(一)中国应当以尊重索马里的主权和领土完整、政治独立和统一为基本原则

在索马里海域打击海盗的问题上,北约、俄罗斯、欧盟、印度、韩国等都已先后向亚丁湾派出军舰或公布了派舰计划,至于中国是否要派出军舰打击索马里海盗,得先看清索马里海盗问题的实质。

2006年10月,美国介入索马里内战,支持埃塞俄比亚对索马里的入侵,并推翻中央政权,组建了由美国支持下的索马里过渡政府。过渡政府从来未能够控制除首都摩加迪沙以外的其他大部分地区,索马里再度陷入无政府的混乱局势。因此,索马里的海盗问题,是索马里内战和国家主权的问题,以及美国不合适地介入、埃塞俄比亚的侵略和建立索马里过渡政府的问题。中国政府在对索马里海盗问题的处理方式上,应当以尊重索马里的主权和领土完整、政治独立和统一为基本原则,但这并不意味中国政府介入干预索马里内战和政治独立问题。

(二)中国可借此机会加强中国海域的军事演练,增强海域国防的军事应对能力

印度军队二十日正式向索马里海盗宣战,决定使用“一切必要方法”对付索马里海盗。[①]显然,印度此次积极进入索马里海域进行军事打击,是由于印度和索马里同属阿拉伯海域,有着直接的利益既得图谋。而对于中国政府而言,索马里不属于中国的近邻海域,一旦配合美国和联合国的意图出兵军事打击索马里海盗,不但无法获得直接的军事利益,且有损中国长期以来在国际尤其是非洲问题上的政府形象。尽管有联合国安理会和索马里过渡政府的首肯,但出兵侵入他国海域仍然属于军事侵略,在国际道义上说不过去。我们来看一下二○○七年五月二十二日中国海事局发出防范索马里海盗的紧急通知[②],通知要求“中国船东、船舶经营人和船长,提高防海盗意识,除按照国际海事组织打击海盗和武装劫持船舶的有关通函采取措施外,还应该采取以下特别措施:公司和船舶应注意接收有关索马里海盗活动的信息,特别是有关航行警告。公司应加强船舶保安值班,随时保持与航经索马里海域的船舶的联系。公司一旦获悉发生海盗袭击事件,应立即报告中国海上搜救中心,并保持与海事主管机关的联系。根据航行计划,船长可采取适当绕航措施,尽量远离索马里海岸航行。船长应加强值班力量,建立‘反海盗班’值班制度。”通知表明,中国政府将尽可能地避免索马里问题的直接冲突,也就是说,中国政府不会也不想直接介入索马里内战和海盗问题,以免对中国长远的战略布局造成不利影响。

另一方面,迫于国际反索马里海盗问题的尖锐性和其中的重重矛盾,中国政府也不妨未雨绸缪,在军事出兵问题上,既要做到不侵犯他国海域以合乎国际道义,又要防止军事出兵的他国假借“海盗行为防止活动[③]”的名义,进行“自卫”使用武器“误袭”中国船只。同时,还可以借防范索马里海盗问题的机会,在中国海域里加强军事练兵,并根据国际局势的变化进行一定规模和程度的海上军事演习。

(三)美国在索马里海盗问题上所扮演的角色及其战略图谋

关于美国在此次索马里海盗问题中所担任的角色及其战略图谋。先来看一下两条消息:美国十九日表示希望安理会就索马里海盗问题通过相关决议[④];安理会二十二日通过对索马里制裁决议,并对海盗现象深表担忧[⑤]。美国在经济问题尚未解决的时候,如此急迫地推动联合国对索马里制裁决议的进程,将索马里海盗问题进行战事扩大化和海域问题的升级(继续打着反恐旗号),在我看来有以下三种战略图谋:

第一,美国正在试图跳开“不是扩张就是紧缩”的境遇局面,走一条“如何找到第三条解决当前问题的方法”的路,也就是我曾经说过的掠夺形式的改变。以索马里海盗问题引起各国利益相互牵扯的复杂斗争,来转移各国对美国本土经济所引起的诸多问题的关注,简而言之,就是美国抛出一条腥鱼,好坐收渔翁之利,顺便转移焦点。

第二,宣称由于索马里海盗问题促使石油运输成本的增加,以便拉高石油价格,扭转美元在国际货币市场疲软的颓势,使全球再次为美国经济问题买单。例如美国同沙特阿拉伯结盟奠定了石油美元的主导地位和一九七三年的美元反击战:挑动埃及和叙利亚对以色列的进攻,公开支持以色列来促使阿拉伯国家对西方的石油禁运,最终石油价格的暴涨激增国际对美元的需求量。来看一下这条消息:一艘载有200万桶原油船的世界第二大巨轮“天狼星”号正被索马里海盗扣押在索马里北部港口哈雅得利尔附近,并向沙特阿拉伯方面索取2500万美元的赎金[⑥],或许这也将成为美国推高国际原油价格最有利的借口。

第三,通过各国出兵对索马里海盗的剿灭,来缓解美国所支持的索马里过渡政府所面临的内战压力,并且,美国可能通过两种手段图谋索马里政权:一个是扩大索马里海盗问题。组建类似于联合国军队进行军事打击,将索马里海盗问题进行战争性的扩大化,一次性解决索马里过渡政权的权力威胁,使过渡政府对美国在非洲战略布局上有益。二是通过索马里过渡政府以资源为抵押向美国进行大规模的借贷,用于内战的军事装备、武装镇压或者战后国内建设,美国将成为索马里的最大债权人。美国除了印债务美元外,什么都不用干,就可以间接掌控索马里政权并获得图谋已久的索马里资源,为美国在非洲的战略扩张奠定扎实的根基。

(四)俄美携手合作,才真正有了中国出手布局的余地

俄罗斯海军二十日宣布将派遣更多的战舰前往索马里海域打击海盗活动,而索马里驻俄大使则表示“希望在索马里境内设立俄罗斯海军基地”。[⑦]紧接着,俄罗斯与美国在二十三日就打击索马里海盗问题上达成协议,“不只是在海上要采取联合行动,还要在索马里陆地的海岸上采取行动,其目的是为帮助索马里合法政府恢复法制。”[⑧]显然,在非洲的索马里设立俄罗斯海军基地,对当前渴望恢复苏联时期强大的俄罗斯具有足够巨大的诱惑力。然而,在索马里过渡政府背后所支持的美国,显然不会“真的”允许俄罗斯驻兵在自己的地盘里,因此,俄美看似联手的背后,其中的矛盾虽然在当前还没有锐化,但已经埋下了冲突的隐患,这里面也就真正有了中国出手应变布局的余地了。