分析:中国可能提高成品油消费税取代开征燃油税

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导读:路透北京11月20日电---中国政府周四明确表示,正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制及实施燃油税费改革问题,预示着中国油价下调即将拉开大幕,而预期推出的燃油税则很可能会被大幅提高成品油消费税方案取代. 官方消息人士稍早曾对路透表示,成品油改革相关方案已提交高层开会讨论,预计很快出炉,但成品油定价机制改革是否一步到位仍存悬念. 该消息人士提到,"目前提交的成品油价改革方案不止一套,其中包括下调油价,同时提高成品油消费税以取代开征燃油税,以及成品油定价机制改革一步到位或分步实施等.但最终会

路透北京11月20日电---中国政府周四明确表示,正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制及实施燃油税费改革问题,预示着中国油价下调即将拉开大幕,而预期推出的燃油税则很可能会被大幅提高成品油消费税方案取代.



官方消息人士稍早曾对路透表示,成品油改革相关方案已提交高层开会讨论,预计很快出炉,但成品油定价机制改革是否一步到位仍存悬念.



该消息人士提到,"目前提交的成品油价改革方案不止一套,其中包括下调油价,同时提高成品油消费税以取代开征燃油税,以及成品油定价机制改革一步到位或分步实施等.但最终会如何选择有待最後决定."



他认为,选择将成品油消费税率大幅提高,以此取代燃油税,无论从税种和徵收方式上都更具可操作性,同时也起到鼓励节能降耗,公平税负的目的.



根据中国目前消费税暂行条例,成品油消费税中,含铅汽油每升0.28元,无铅汽油每升0.20元,柴油每升0.10元.



中国国家发展和改革委员会网站上的新闻稿称,发改委、财政部、交通部等联合召开座谈会,就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格,同步取消公路养路费等六项收费,实施燃油税费改革等问题,听取地方政府和价格、财政、交通部门意见.


尽管开征燃油税的呼声一直不断,不过受访的专家和消息人士都预期应该不会开征燃油税,料会选择通过提高现行成品油消费税来取代燃油税.至于提高到多少,消息人士认为应该不会低.



中国财政部财科所孙钢教授称,"如果新开一个税种,无论是从徵收环节还是让老百姓接受,都需要一个过程.选择大幅提高燃料油的消费税取代燃油税,可能更容易操作也更容易让市场接受."



他举例称,比方说现在一升汽油中含0.1-0.2元的消费税,如果提高到0.8-0.9元,意味着现行油价中税占的比重大幅提高.考虑到目前国际油价大幅回落,这一升一降会相互抵消一部分,老百姓也容易接受.



燃油税难产的原因除国际油价因素外,如何平衡各方利益也是一个难点.根据发改委的新闻稿,中国将同步取消公路养路费、航道养护费等六项收费,而这些都是归属于地方的收费.



根据此前设计,开征燃油税是为了取代养路费,现在提高成品油消费税以替代推出燃油税,意味着地方政府徵收的这些收入没有了,而成品油消费税是属于中央税种,届时利益如何分配?



一位不愿具名的官方人士称,"可以通过中央财政向地方转移支付来解决,同时也不需要新设税种,也达到简化税种的功效."



中国计划开征燃油税的方案一直没有停止过讨论,这一动议早在1994年正式提出.其後通过人大审议并通过法律明确.2000年完成燃油税初步方案,然而正要实施时国际油价开始大幅上涨.由于目前国际油价已从今年7月创下的历史高点大幅回落逾六成,从而引发中国下调油价和推进成品油定价机制改革的强烈预期.




改革良机


受访专家们普遍认为,现在应该是推进改革的最佳时机,即让中国的成品油和原油都与国际同步.



国家信息中心能源研究专家牛犁称,"现在油价回调给中国提供了机会.中国一直在强调结构调整,等待改革时机,好不容易等来了油价下跌,就应该抓住机会将定价机制和油价一齐与国际接轨."


不过,前述官方消息人士称,由于成品油的生产链条很长,涉及面很广,如果选择改革一步到位,配套的政策也必须到位,否则容易造成执行过程中的混乱,尤其波及到对农林渔等需要财政补助的领域.



中国现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础,参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用,最终形成由发改委颁布的国内成品油零售基准价,中石油(601857.SS: 行情)与中石化(600028.SS: 行情)再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围,最终制定出终端的零售价格.而滞後定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端.(完)



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