俄罗斯再次大裁军

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导读:□ 文/特约撰稿员康燕 10月中旬,俄罗斯国防部全体会议通过联邦武装力量发展的首要措施,在新一轮的俄军改革中,将涉及中高级军官裁减、编制体制改革、武器装备更新、干部培训体系调整等诸多方面,力度之大,前所未有。与以往历次改革相比,这轮改革动作最大,也最激进。尽管改革可以提高俄军应对外部威胁与挑战的快速反应能力的声音占据主流,但裁员将严重损害俄军作战能力的论调也不时出现。 重点裁减军官 自1992年独立建军以来,俄罗斯一直奉行裁军政策,通过几轮裁减,俄军总兵员已由建军之初的282万下降到目前的

□ 文/特约撰稿员康燕


10月中旬,俄罗斯国防部全体会议通过联邦武装力量发展的首要措施,在新一轮的俄军改革中,将涉及中高级军官裁减、编制体制改革、武器装备更新、干部培训体系调整等诸多方面,力度之大,前所未有。与以往历次改革相比,这轮改革动作最大,也最激进。尽管改革可以提高俄军应对外部威胁与挑战的快速反应能力的声音占据主流,但裁员将严重损害俄军作战能力的论调也不时出现。


重点裁减军官


自1992年独立建军以来,俄罗斯一直奉行裁军政策,通过几轮裁减,俄军总兵员已由建军之初的282万下降到目前的113.48万。不过,10多年的大裁军虽然让俄军实现了军队数量上的总体目标,但却未能解决兵员结构比例失衡的问题。目前俄军现役军官35.5万人,大约占俄军总人数的32%,也就是说官兵比例高达1:3,大大高出其他国家军队军官比例7%20%的普遍标准。俄军官兵结构失调的另一个奇怪现象是,服役条件优越的总部机关人浮于事,而偏远艰苦地区军官位置严重缺编。


为实现早在几年前就已确定的军队员额裁减到100万的目标,同时理顺官兵结构,俄军新一轮改革的裁减重点将是现役中高级军官。尤其引人注目的是,本轮裁军要在2012年之前完成,比原定期限2016年整整提前了4年。根据计划,2012年之前国防部将通过撤消现缺编部队的途径,大规模裁减俄军部队与兵团的数量。其中,计划首先裁减目前空缺的大约4万个军官职位,撤编部队将只保留目前仍实际指挥着所属分队的军官(即尉官)。其次,按法定服役年限,严格执行军官转业的相关规定。目前俄军有7500名地方高校毕业后应征入伍两年的军官在服役,有2.67万名军官达到最大服役年龄,有9000人在明年达到最大服役年龄。


本轮裁军的另一重点单位是俄军中央机关。目前俄国防部、所属总参各军事指挥机关,共编有21813人,根据改革计划,在2012年之前上述机构将裁减到8500人。如此大规模裁减同时涉及总参作战总局、组织动员总局等关键部门,此前有消息说总参作战总局将由500人裁减到200人。不过,国防部长谢尔久科夫强调,虽然人员大规模精简,但总参谋部和其他中央军事指挥机关的任务和职能不会发生大的变化。


根据裁减计划,俄国防部还将解决目前部队高级军官与年轻干部的比例失调问题。目前俄军有1107名将军,到2012年将军人数将裁减到877人,同时裁减数量较大的还有校级军官。不过,在此期间部队下级军官,如上尉和中尉,则计划由目前的5万增加到6万。通过本轮裁减,俄军军官数量到2012年将降至15万人,届时军官所占比例将降至俄军总兵力的15%左右。


取消“师—团”编制


在裁减兵员的同时,军队结构与编制体制调整也是10多年来俄军历次改革的重点。虽然俄军已由独立之初的五大军种结构调整为现在的三军种三兵种结构,但在战役战略层次上,俄军却一直沿用军区—集团军—师—团四级垂直指挥体制。该指挥系统过于庞大,已无法满足现代战争和局部武装冲突对部队快速反应能力、联合作战水平等要求不断提高的要求。编制结构臃肿、垂直指挥层次多导致的直接后果是指挥效率低下,这在不久前结束的格俄战争中已经暴露无遗。


据谢尔久科夫介绍,俄军下一步将取消目前部队中的“师—团”环节,代之以“旅”级编制,从而将俄军打造成“军区—战役司令部—旅”三级指挥结构。在他看来,此举将解决军队指挥“层次多”的问题,有助于提高部队指挥的效率。从谢氏所说的三级指挥结构看,在此次改革中俄军军区目前的地位和职能没有发生变化。根据1998年颁布(2002年修订)的《俄联邦武装力量军区条例》,俄军军区指挥机关目前具有地区性战役战略司令部的地位,同时兼有战略方向的作用。


增加军品采购费


加大现役装备的改进力度,加快新型武器的列装步伐,也是俄军本轮改革的重要内容。为保障军队装备更新工作的顺利实施,2009—2011年的3年军事采购预算方案,今年首次改由了解军队装备需求及军工企业状况的军事工业委员会与财政部联合制订,而以前这项工作一直由政府经济发展与贸易部负责。根据该预算,2009年俄军事采购额同比增长30%,将创下1.3万亿卢布这一苏联解体以来的采购预算新纪录,而2010和2011年,将分别再增加300亿卢布和700亿卢布。


10月17日,俄副总理伊万诺夫在向普京总理汇报工作时指出,未来3年的新增国防订货费用大部分将用于采购新军事装备,而为了保障采购工作的圆满完成,政府正在考虑制订针对订单生产企业的优惠政策:一方面,政府可能将提前向厂家提供100%全额预付款;另一方面,可能允许这些厂家延期5年交纳相关税款。


据俄媒体报道,俄军新一轮改革框架内的装备更新旨在增强俄军核威慑能力,确保俄军空中优势,提高俄军对地面和海上目标的精确打击能力。其主要内容是:陆军将配备新型坦克、步战车、装甲输送车和新型火箭炮,并在最近几年完成5个“伊斯坎德尔”-M战役战术导弹旅的列装。


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