胡主席开完G20世界峰会:又有大动作

江东大虾 收藏 1 339

拉丁美洲是指美国以南的美洲地区,包括了北美洲的墨西哥、中美洲加勒比海地区及南美洲三个子区域,因长期曾沦为拉丁语组的西班牙和葡萄牙的殖民地,现有国家中绝大多数通行的语言属拉丁语族,故被称为拉丁美洲。拉丁美洲面积2056万平方公里。人口37200万人(2000年),这是一个在世界各个地区中有着相对较大影响的区域。


11月5日,在胡总在G20峰会后将要启动对拉美三国访问的前夕,《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》出台,看似简单的一个文件,却有着重要的意义。


2003年,中国政府发布了中国对欧盟政策文件;2006年中国政府发布了中国对非洲地区政策文件,《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》是中国政府所发布的第三个对地区的政策文件,这是中国第一份针对整个拉美地区成形的政策文件,从此,中国发展与拉美地区国家关系有了明确的政策指导,这份文件内容全面,涵盖了政治、经济、文化、军事交流等多个方面,表明了中国对于全面发展同拉美国家关系的态度,《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》的发表从一个侧面说明了中国认识到发展同拉美地区关系重要性,中国的世界布局进入了一个新的阶段。


亚非拉国家与中国同为发展中国家,有着更多共同的利益诉求,没有意识形态、民主人权这方面的交流障碍,中国一直将发展同亚非拉国家的关系作为对外交往的一个支柱,那么中国为什么要整体推动发展与整个拉美国家的友好的关系呢?


小民认为,这需要从三个方面来解读:一是中国具备发展与拉美地区关系的良好条件;二是发展同拉美地区关系对于中国具有重要意义;一是整体推动同拉美地区所有国家的关系正是近几年来中国推动建立外交大格局,推动面式外交策略的一种继续。


先来看中国发展同拉美地区关系的良好条件:


第一,中国与拉美地区国家无利害冲突,不存在领土纠纷,不存在意识形态方面的争执,经济方面的互补性相对较强一些;


第二,中国与拉美国家都是发展中国家,中国的发展模式可以为拉美地区提供有益的参考。拉美国家多是借鉴欧美模式,但是,却多留下惨痛经历,一个极具发展潜力的地区,一个远离世界战乱的地区,同欧美关系极好,但是却只落下一个屡次被剪羊毛的经历。


第三,中国对拉美地区没有霸权主张,乐于见到拉美地区的整体崛起。中国乐于见到拉美的强大,所以,中国可以与拉美展开更深层次的合作,比如,中巴、中瑞在卫星发射领域的合作就是一个亮点。


接下来,我们再来看发展同拉美地区关系对中国的重要性:


第一,政治方面,拉美地区地处西半球,中国深入发展同拉美国家的关系,可以扩大中国的国际空间,有效的反击美国对中国的围堵策略;



第二,经济方面,拉美地区不存在发达的强权国家,而是一个发展潜力巨大的新兴国家集中的区域,拉美地区各国工业化程度较低,同中国经济互补性较强,竞争性较低,目前中国已经是拉美地区第三贸易伙伴,这种经济往来还有进一步提升的空间;


第三,矿产能源供应方面,拉美地区盛产中国发展所需求的石油、铁矿石、铜矿石等各种矿产能源,发展与拉美地区的能源合作,是中国能源多元化战略的重要一环,为中国的能源安全提供了重要保障。


中国一直在发展同拉美地区的各个国家的友好关系,那么,中国为什么要在整体上推动与拉美地区关系呢?


我们认真分析中国过去十几年来外交战略,可以看到,中国的对外战略正在发生一种变化,现在的中国正在由近及远的进行一种全球战略的布局,推动建立一种大外交格局。



2003年之前,中国的战略布局主要围绕本国周围,尽量不直接刺激美国及欧洲,发展同周边所有国家的友好关系,建立起一个稳定的周边环境,而对于全球方面,中国认定美国是全球秩序的主导者,中国只需要建立稳定的中美双边关系架构,就可以确保中国拥有一个稳定国际,但是事实告诉中国,这一战略可以保障中国相对稳定的国内发展环境,却不能给予中国足够的国际发展空间,中国要成为真正的世界性强国,必须要突破中美双边关系架构,必须要走出去,同世界各国建立更强有力的联系,所以,中国开始突破以中美双边为主要内容的国际战略,开始采取全方位的世界布局,反制美国对中国的牵制,为中国的发展提供更阔的空间。



所以,我们看到中国近年来外交政策明显改变过去的点式外交及线式外交,而采取面式外交战略,这三种外交名词是小民自己提出来的,关于其定义及表现,不妨这里给大家做一个说明:


点式外交:不注意各个国家之间的同不与不同之处,孤立地发展同各个国家之间的外交关系。早期我们发展外交关系就多是这样一种外交,只要对方愿意承认我们,我们就愿意与之发展外交关系;



线式外交:注意到各个国家的间的相同之处,将同一地区的同一类型的国家作为发展重点。在发展对外关系时,过度考虑意识形态因素,优先发展同社会主义阵营国家的关系就是线式外交;



面式外交:注意到各个国家之间的相同与不同之处,在求同存异的原则下全面发展同本地区所有国家的关系。近年来,中国开始推动一种全球外交大格局的成型,我们发展同东盟国家的关系,发展同非洲国家的关系,发展同中亚国家的关系,都是基于这种战略,拉美地区则是最新一处推动实施这个战略的地区。近年来,拉美地区的政经一体化进展开始加速,南美洲国家联盟已经宣告成立,日后可能会在巴阿的主导下慢慢加速并扩大,将在国际上取得越来越大的影响,中国处理好同拉美国家的关系就是一种提前的战略布局。小民预测,中国的下一步的重点应该是分化欧洲,加强与澳大利亚的关系,如此可以将中国的全球布局真正连成一片。



发展同拉美地区国家的关系,看似一片坦途,其实也存在一些挑战,我们把拉美地区与欧洲、非洲、东盟相比,可以看出一个不同之处,那就是拉美地区各国情况差别极大,无论是国家大小、经济规模、社会形态方面均有较大的差异,将拉美地区作为一个整体推动中国与拉美各国关系发展,对于中国而言不是一个轻松的任务,小民认为,这就需要我们处理好三个关系:



第一,处理好与美国的关系。我们必须面对现实,承认美国对拉美国地区的影响,承认美国目前在拉美地区的地位。在现有情况下,避免与美国与拉美问题产生直接交锋,美国视拉美为其后院,我们在目前状态下发展同拉美国家关系,在全面发展与拉美国家关系的同时,适当淡化政治与军事方面的色彩。特别是在目前拉美地区左翼政党上台反美气氛浓重的背景下,处理与委内瑞拉、古巴这等反美国家的关系上,要注意分寸,既可以提供一些实质性的帮助,又要避免像俄罗斯那样大张旗鼓,激怒美国,被美国拉上军备竞赛之路。



第二,要注意处理好与本地区谋求主导地位的大国之间的关系。我们在非洲的一些举动不受欧美人欢迎的同时,也不一定受非洲内部的南非的欢迎,我们在拉美地区的活动也是如此。拉美国家数量众多,情况各异,墨西哥与中国在经济方面的竞争比较激烈,巴西、阿根廷试图做本地区的领导国家,我们要有针对性的处理与这几个国家的关系,如果我们呈现一种试图做地区主导大国的状态,容易引导起巴阿的反感,如果在经济交流方面呈现出压制墨西哥的意图也容易引起墨西哥的反感,我们需要注意协调,避免发生这样的冲突。



第三,要注意处理好与本地区与台湾“建交”国家的关系。台湾的“建交国”多数集中在中美洲及加勒比地区。台湾并不是我们发展同中北美及加勒比海地区国家关系的主要考虑,但是,即使在两岸休兵的背景下,我们仍要争取这些国家放弃对台湾的承认,对于这一些国家,中国要注意处理手法,在与国家经济实力相适应的前提下,采用“多鼓励、少惩罚、多开发、少给钱”的方式,使得这些国家愿意主动放弃对台湾的承认。胡总这次访问哥斯达黎加,可能就会有一些此类的措施出台。



第四,在全面推动与拉美地区关系的同时,要处理好与拉美地区内的一些地区性组织的关系。拉美地区目前有多个地区性组织,如拉美国家组织、南美洲国家联盟、里约集团等,中国要推动同拉美地区的整体关系,发展好同这些区域性组织的关系是一个好的捷径,中国不妨可以像设立驻欧盟、东盟大使那样,在考虑拉美大国感受的情况下,设立驻拉美地区的大使,负责协调与各个地区组织与各个国家的关系,推动中国同拉美地区关系的发展。



《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》显然是经历了一个长期反复酝酿的过程,这个文件的出台,意味着中国与拉美地区关系将会进入到一个新的发展阶段,我们期待着胡总的访问成果,我们更期待中国在发展与拉美地区各国关系时,点面结合,扎实推进。

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