试论警察的被害预防(转贴)

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导读:(摘要)我国警察是人民民主专政的重要工具之一,是国家机器的重要组成部分,是武装性质的刑事司法力量和治安行政执法力量, 不同于一般的政府公务员,处在打击犯罪、保护人民、服务改革开放和现代化建设的第一线,承担着巨大的责任和风险,加之当前社会急剧变迁和市场经济体制的确立,社会治安呈现日趋复杂和严峻的形势,导致警察在执行公务中被害人数逐年上升,天天有牺牲,时时在流血,这在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰,减弱了人民群众对公安机关的信任,同时还挫伤了公安民警的士气.因此如何预防警察被害,认真分析警察被害的原因,消除

(摘要)我国警察是人民民主专政的重要工具之一,是国家机器的重要组成部分,是武装性质的刑事司法力量和治安行政执法力量, 不同于一般的政府公务员,处在打击犯罪、保护人民、服务改革开放和现代化建设的第一线,承担着巨大的责任和风险,加之当前社会急剧变迁和市场经济体制的确立,社会治安呈现日趋复杂和严峻的形势,导致警察在执行公务中被害人数逐年上升,天天有牺牲,时时在流血,这在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰,减弱了人民群众对公安机关的信任,同时还挫伤了公安民警的士气.因此如何预防警察被害,认真分析警察被害的原因,消除可能被害的条件和环境特征,研究制定出预防和遏制警察被害事件的对策,“采取保障警察人身安全的有效措施,最大限度地减少警察被害事件的发生”,是当前和今后公安工作的着力点.


(关键词)预防 警察 被害对策


参考文献:


1、中国网2006年2月23日公安部通报去年民警因公牺牲情况实录。


2、中国新闻网3月14日打砸抢纪实


3、6月30日贵州日报瓮安事件报道


4、7月1日新华网上海闸北事件报道


5、7月3日人民公安报《民警“打不还手”是软弱无能吗》


6《中华人民共和国人民警察法》


7、《警务实战技能基础训练教程》(主编:刘才利 2003年1月版 黄河出版社)


8、《公安管理与警务实践》(主编:张德和 于兆麟 郑云生 2003年1月版 中国人民公安大学出版社)


正文:当前,我国社会急剧变迁和市场经济体制的确立,引发出一系列行为规范和价值观念的变化,诱发种种不稳定因素,社会治安呈现日趋复杂和严峻的形势。警察在执行公务中被害人数逐年增多,人民警察天天有牺牲,时时在流血,是和平时期牺牲最多的职业群体之一。 2006年2月23日公安部在亚洲大酒店举行新闻发布会通报: 从八十年代以来,二十五年间,全国公安机关因公牺牲的民警是8232人,因公负伤的民警达到了141312人。 从1990年十五年以来,因公牺牲的民警有6819人,平均每一天是1.2人,负伤的人数达到了120783人,平均每一天是20.7人。2005年全国公安民警因公伤亡4548人,其中因公牺牲414人,平均每天牺牲1.1人,因公负伤4134人,其中重伤872人,轻伤3262人,平均每天负伤11.3人。今年3.14拉萨市打砸抢烧事件中,有242名公安民警、武警官兵在值勤中伤亡,其中牺牲1人、重伤23人。7.1上海袭警事件中,9名民警被捅伤,其中6名民警经抢救无效牺牲。这些触目惊心的数字和事件表明,犯罪分子越来越凶残暴戾,而广大公安民警在打击犯罪、保护人民的同时,其自身的生命安全也面临着越来越严重的威胁。警察是国家机器的重要组成部分,是武装性质的刑事司法力量和治安行政执法力量, 担负着巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民安居乐业的重任,因此警察被害与一般社会人员被害相比有不同的潜在社会负效应,不但助长了犯罪分子的嚣张气焰, 而且减弱了人民群众对公安机关的信任,同时还在一定程度上挫伤了公安民警的士气.长期以来,各级公安机关只注重对英勇献身的公安民警的表彰,而忽视了对警察被害现象进行更深层次的思考, 因此必须认真分析警察被害的原因,消除可能被害的条件和环境特征,研究制定出预防和遏制警察被害事件的对策,“采取保障警察人身安全的有效措施,最大限度地减少警察被害事件的发生”,是当前和今后公安工作的着力点.


一.警察被害的主要原因.


(一)领导思想认识存在的误区


1、某些领导的官本位思想、不作为思想作怪,致使决策失误,警民关系激化。官本位是一种思想意识、一种价值取向。以官为本、以权为纲,以仕途为个人事业的选择导向,存在着这种思想的领导在危急时刻,优柔寡断,瞻前顾后,不敢承担责任,遇事三请五审,往往失去制服犯罪的最佳时机,给犯罪分子的猖狂提供了有利时机,致使与犯罪分子对峙的民警被动挨打,甚至致伤致残致死.6.28瓮安事件,一些不法分子以李树芬溺水死亡为导火索, 以长短哨指挥进退,有组织地煽动不明真像的群众冲击公安机关和县委县政府,进行打砸抢烧,面对这样的不法分子某些领导没有采取果断措施,还让民警保持克制,致使很多公安民警被打伤,令不法分子的阴谋得逞。3.14拉萨打砸抢烧事件中,面对穷凶极恶的犯罪的分子,武警和公安民警保持了极大地克制,整个过程没有使用杀伤性武器,致使242名民警、武警官兵在值勤中伤亡,牺牲1人,重伤23人.我们有杀伤性武器,有警械,为什么不能使用?为什么让民警在穷凶极恶的犯罪分子面前保持克制?这足以说明,某些领导官本位思想严重,怕一枪打掉乌纱帽,怕引起不必要的后果,怕承担责任,就令民警保持克制,导致民警与犯罪分子对峙时被害.


2、还有部分领导善于作秀,对实际工作不作为不到位,失职渎职,对黑恶势力打击不力,对群众反映的热点问题重视不够,一出事就把公安机关推上第一线,导致警民关系紧张,造成一线民警被害致伤致残甚至致死.6.28瓮安事件,就是一个很好的例子.表面上直接的导火索是李树芬的死因争议,但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中,侵犯群众利益的事情时有发生,而在处置这些矛盾和群体性事件中,一些干部作风粗暴,工作方法简单,甚至随意动用警力,致使群众直接将矛头指向公安机关,在黑恶势力的挑唆下,导致民警受伤流血.


3、更有部分领导在贯彻“五条禁令”和枪支警械使用管理规定时,没有很好地领会禁令和规定的实质,怕出问题,刀枪入库,马放南山。一旦遇到紧急情况,再报告申请用枪,早晚了三秋了,导致民警临战时没有武器警械,在手无寸的情况下鲁莽行事,靠职业献身精神赤手空拳对付穷凶极恶的持刀持枪歹徒,在制敌人过程中敌我力量之间悬殊太大,民警往往处于劣势,这也是造成民警被害的一个方面。


(二)民警思想认识存在的误区。


有一些民警在执行任务时,对严峻的治安形势没有正确评估,敌情观念不强,认为警察的出现在一定程度上就能震慑犯罪,说句“我是公安局的”,亮出自己的职业或认为仅凭一身警服就能从心理上震慑犯罪。殊不知一些歹徒,尤其是那些铤而走险恶的暴徒,一旦与民警相遇,往往不择手段,民警对嫌疑人可能反抗或袭警的危险状态估计不足,造成民警自身受到伤害;还有一个事实是民警自我保护意识淡薄,在执勤中怕丢失枪支或带来其他麻烦,不按规定配带枪支、警械。在一些情况下,民警已经明显意识到被盘查、检查对象有犯罪嫌疑,甚至已经获取了犯罪证据却不注重控制,对被盘查人在盘查中有一些小的异常行为发现后不及时加以制止,从而给其提供了反抗的机率。还有些民警在犯罪嫌疑人被控制后就掉以轻心,例如在有两三名民警在的办公室里问讯犯罪嫌疑人时,让嫌疑人自己打开包,把包里的东西倒出来检查,犯罪嫌疑人在拉开包后突然从包里拿出手枪袭警,致使办公室里的三名民警当场死亡。


(三)宣传上存在的误区


长期以来各级公安机关只注重对英勇献身的公安民警的表彰,而忽视了对警察被害现象进行更深层次的思考。毛泽东他老人家教导我们:“战争的原则是保存自己,消灭敌人。”当犯罪分子打了我们的右脸,我们不能露出左脸再让人家打,保持克制。克制是有限度的,一旦危及警察的安全,危及到群众生命财产的安全,警察再保持克制,打不还手,骂不还口,那真是熊蛋一个。试想连自己都不能保护的警察,怎么能保护社会的安全。但是看现在公安的宣传主流,对群体性事件、打砸抢事件的宣传上还一味地称颂民警的克制。3.14事件,6.28事件,都宣传民警保持了极大的克制。7月3日《人民公安报》发了杨广毅的《民警”打不还手”是软弱无能吗》,我认为杨广毅肯定不是一线民警,置法学理论和法律条款于不顾,枉言“公安机关的威信和法律尊严历来就不是靠‘还手’所打出来的”,难道法律的尊严和公安机关的威信是靠民警被打被伤被害来维护的吗?宣传不要只重粉饰太平,要深层次地分析民警职业献身背后的原因,汲取血的教训,杜绝类似民警被害事件的发生。毕竟民警也是人,人的生命只有一次,在讲求以人为本的当今,民警首先是人,不是活靶子,宣传报道时要更注重报道民警的“还手”,打出民警的威风,打出公安的威信,打出法律的尊严。


(四)犯罪手段呈暴力化趋势,警察作为专政工具的威慑力减弱


当前刑事犯罪活动出现新的动向之一,就是犯罪手段呈现暴力化趋势。一些犯罪分子由于各种各样的原因,心理严重失衡,一旦遇到偶然因素的刺激,就铤而走险,采取极端行为实施犯罪、报复社会。遇到抓捕时穷凶极恶,动辄使用枪支弹药、刀具凶器对抗法律,导致警察流血伤亡,直接挑衅警察作为专政工具的威力。特别是近年来,犯罪分子竟明目张胆地向警察挑战,武装袭警时件时有发生,公开叫嚣“打的、杀的就是警察”甚至直接闯入公安机关袭警。7月1日一无业人员杨某持刀冲入上海闸北公安分局,捅伤9名民警,致其中6名民警经抢救无效死亡。当警察制止违法犯罪行为、调解纠纷、处理违章时,他们公开起哄,阻挠甚至辱骂、伤害警察,警察在一定程度上已失去了国家和法律赋予的专政工具的权威,这在客观上加大了警察被害的可能。


(五)“看客”心理蔓延和警民关系疏远


在社会转型、经济转轨的新形势下,人们的价值观念发生变化,社会道德水准滑坡,各种丑恶现象及公仆错位的严酷现实使得人际关系弱化,自扫门前雪,莫管他人瓦上霜的“看客”心理蔓延,公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化,见义勇为、挺身护法远未形成社会风气。此外,由于公安机关警力,特别是一线警力严重不足,上面千条线下面一根针,基层民警要拿一多半的精力应付上级的各类检查和非警务活动,导致办案人手不足,民警疲于应付,一些案件难以及时办理,影响办案质量,引起群众不满;另外公安机关在作风上“门难进,脸难看,话难听,事难办”,在方法上对群众“冷、横、硬”,在经济上“三乱”;在执法上不严,办事不公,甚至刑讯逼供,违法违纪,加上公安执法宣传透明度不够等,增加了群众的对立情绪。凡此种种,严重破坏了人民警察同群众的鱼水关系,警民关系越来越疏远。当歹徒在光天化日之下妨碍公务,扰乱治安或行凶逞恶,抗拒逮捕时,警察奋不顾身地冲上去,围观者却作“看客”,自私苟安,使警察孤立无援,得不到应有的支持和援助,在执法时特别是抓捕过程中力量单薄,形不成震慑,从一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰,这也是导致警察被害的一个方面。


(六)公安教育培训存在误区


公安教育一直以来对警务技能教学训练重视不够、重理论、轻实战, “抽象的理论讲授多、具体技能训练少”,“纸上谈兵多、实战演练少”,影响民警警务技能素质的提高。虽然近年来公安部大力倡导“三个必训”,但由于基层公安机关受工作任务繁重和经费等主客观条件的制约,也不具备起码的训练条件,加之领导不重视,个人自觉意识又差,致使警察的身体素质和擒拿格斗技能及射击水准都较为低劣,缺乏必要的抗暴能力。因此,在与违法犯罪人员的对抗中也就难免处于劣势,更不用说徒手夺刀或夺枪了。


(七)缺乏法律的特殊保护


警察是和平时期牺牲最多的职业群体之一,我国刑法将警察作为一般的国家工作人员来看待,忽视了警察工作的特殊性和危险性。因此,当警察受到伤害时,现有法律无力对敢于加害警察的犯罪分子予以重惩,使得此类案件的惩处起不到应有的震慑作用。而且在司法实践中,当加害者是某一群体时,受法不责众心理的影响,对参与加害者的惩处轻微大度,或者不了了之,这样在无形中又助长和强化了某些人的群体加害心理。此外,法律及有关法规对警察在何种情形下可以使用枪支等警用器械实行正当防卫的规定比较模糊,使得警察的正当防卫意识受到抑制,在执行公务或面对可能发生的伤害时,往往是在防卫和不防卫之间摆动,结果或错过防卫的时机,或不自觉地放弃正当防卫的权利,从而增大了受害的可能性。在正当防卫发生后,把警察的正当防卫与其他公民的正当防卫同等看待,苛求防卫的时机、情节等,忽视了警察工作的特殊性,以至在警界出现一枪可能打出个三等功,一枪也可能打出个三年徒刑的自我嘲弄。有的公安机关往往热衷于对防卫“过当”情节的追究,而不是在调查、处理时从实际工作出发,注意维护警察这一特殊职业群体的权利,保护警察的工作积极性,似乎警察的形象要靠“打不还手,骂不还口”来树立和维护。 (八)、缺乏先进的武器装备


多年来,我国警用特种武器研制进程缓慢,特别是手中缺少使用方便、命中率高的自卫武器。世界许多国家警察早已配备了警用手套、电击枪、麻醉枪、橡皮子弹、微波能量枪、强光手电筒、警用催泪弹、防暴泡沫等软制式武器,而我国警察执勤时只有手铐和电警棍等简单械具。配备的五四式手枪和其它手枪,使用不便,不能适应实战中的需要和同刑事犯罪作斗争的需要。当杀人、劫持人质等暴力案件发生时,警察也只能凭借职业献身精神,在近距离面对面地与罪犯周旋、搏击,这样不仅加大了工作的难度,也增加了受伤害的可能。


二、警察被害预防措施


(一)牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,真心实意地为群众服好务,融洽警民关系,弘扬社会正气。


各级领导干部和广大公安民警,必须认真做到立党为公,执政为民,立警为公,执法为民,始终把人民群众的利益、冷暖放在心上,切实解决群众反映强烈的突出问题,进一步转变思想作风和工作作风,到群众中去,把各种矛盾消灭在萌芽状态。对群众的合理诉求,能解决的要竭尽全力解决;无法解决和要求不合理的,要耐心劝导说服;对确因政策失当、决策失误、侵犯群众利益的,要据实向群众承认错误,及时纠正,绝不回避矛盾,敷衍群众。同时要大力加强干部队伍建设,对其中充当黑恶势力保护伞的害群之马、贪污腐败之流要坚决查处,并公之于众,以弘扬社会正气,扭转不良社会风气,消除群众的“看客”心理,形成良好的警民鱼水关系,培养民众敢于挺身护法的良好素质,使民警与歹徒搏斗时能最大限度地取到群众的支持,以减少民警的被害。


(二)以人为本加大宣传力度,大力支持民警行使正当防卫权力,引导民警树立正确的“勇敢观”,把宣传工作转移到总结经验教训上来。 公安宣传要注重人本思想。现如今正大力倡导以人为本构建和谐社会,民警首先是人不是活靶子,“打不还手,骂不还口”、克制,只能助长犯罪分子的嚣张气焰,减弱群众对国家机器的信任度,直接损坏警察在人民群众心目中正义、除暴安良的光辉形象,对构建和谐社会有百害而无一利。


公安宣传要支持民警行使正当防卫权利,鉴于警察工作的特殊性,不能把警察的正当防卫同一般公民的正当防卫同等看待,苛求防卫的时机、情节,在调查、处理、报道时应从实际工作出发,注意维护警察这一特殊职业群体的权利,保护警察工作的积极性,警察的形象绝不是靠“打不还手,骂不还口”来维护。 公安宣传要引导广大民警树立正确的“勇敢观”,长期以来,我们过多强调“警察是刺向敌人的利箭,保护人民的盾牌”,却忽略了“盾牌”自身的安全。做为公安宣传在强调警察不怕艰苦不怕牺牲的同时,应尽量引导他们意识到珍爱生命,合理冒险的重要性,对自己明显处于劣势的条件下,积极寻求援助或采取其他措施,不和歹徒硬拼,鱼死网破不是真正的勇敢。


公安宣传工作要转移到总结经验教训上来。民警牺牲受伤后,领导者在鼓励民警继续英勇无畏,奋勇向前的同时,应本着实事求是的态度,详尽归纳流血牺牲的惨痛代价,通报给广大民警汲取经验教训,而不是总把重点落在总结宣传牺牲、负伤民警个人的先进事迹上,对现实存在的问题避而不谈。


(三)加强公安教育培训,提高公安民警的综合素质。从公安高等教育的改革入手,把“贴近实战、强化技能” 作为高等公安教育教学训练的主题,强化技能战术的培训。深入开展大练兵活动、做好晋衔培训,切实提高公安机关办案能力和执法水平。实战训练是警察的生命工程,强化实战演练,吸取现实斗争中血的教训,通过培训解决“说不过,追不上,打不赢”等问题,锻炼民警的心理和身体素质、强化民警的安全意识和敌情意识,千方百计提高一线民警的技能战术水平和临场应变能力,使民警在人身对抗中的减少和避免流血牺牲。 同时,加大“特殊任务警察队伍”的投入与建设。(1)规范特警队、防暴队的建设。遭遇突发事件时,防暴特警便于执行紧急、危难任务,充分发挥防暴特警的机动拳头作用。他们善于随机应变、心理素质强、体能状况好、配合默契、富有团队精神。训练他们使用各类武器、无线电、炸药和交通器材,严格接受相关的技巧、体能、器材、行为心理、通讯训练及战略战术训练。特警防暴队的壮大,将有效地遏制警方在打击犯罪过程中的高伤亡率。(2)在公安队伍中培养一批“谈判专家”,苦练谈话技巧,精通犯罪心理,通过模拟实战现场演练,使今后警方在反劫制暴力案件中更多地倾向采用干预心理危机的方式,以谈判的方法解决问题,减少不必要的冲突及人员伤亡。


(四)广大民警要树立严格依法执行警务的观念,增强安全防范意识、执法程序意识和自我保护意识。广大民警在执法执勤中应借鉴香港警方的执法理念,与工作对象接触时要寻找安全的距离,距离可给你提供一个反应和快速躲闪的时间,一旦嫌疑人对你进行袭击要迅速寻找掩体并快速出枪进行控制。民警在执法中要保持高度的戒备状态,养成良好的战术素养。在工作中始终要保持高度的警惕性,对当前刑事犯罪的特点及嫌疑人的暴力化程度有充分的估计,提高自我安全防范意识,强化自卫心理,既提倡勇斗,也主张智取,坚决摒除轻敌、鲁莽和蛮干的思想,尽量避免和减少不必要的牺牲。要有较强的心理承受能力和健全的心理素质,以便在遇到危险时处变不惊,冷静处置,沉着应付,做到临危不惧,有效地保护自己,制服犯罪。另外,在执行公务时要注意自我及相互间的安全保护,相互配合,协同作战,牢记查缉战术中的“加一原则”,防止潜在的嫌疑人突然袭警。


(五)不断改善装备条件,尽快实现民警武器装备现代化 近年来,尽管警察的武器装备有了一定改善,但仍满足不了现实斗争的需要。“工欲善其事,必先利其器”,随着社会和经济的发展,为有效地完成执勤任务和保障民警的自身安全,应该拿出更多的经费更新改善装备。改进和完善警械、武器、防护器材、警用车辆装备,并严格按照使用年限定期做好更新工作。配备高能见度反光材料制成的反光背心,提高民警在夜间或特殊天气情况下安全值勤的系数。添置警用枪支、防毒面具、防弹头盔、防弹背心、强光手电、手铐、对讲机、橡皮警棍、搜索灯、警戒灯、约束带、防刺、防割手套、救生绳、网枪、停车示意牌、路障等必要警用装备及其他科技含量高的器械装备。加强对警用装备使用情况的检查,坚决杜绝“带病车”上路,严防交通事故。在警务管理中采取的这些以人为本的措施,为民警在勤务活动中的生命安全撑起一把巨大的保护之伞。


(六)完善相关的法律法规,通过立法从根本上优化警察的执法环境、强化正当防卫意识保障警察的切身利益。对警察执法过程中正当防卫的立法不完善,警察的执法权威没有实现法律保障,面对警察伤亡人数逐年增加,公安部应建议有关部门制定相关法律法规,对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护,对敢于恣意行凶,报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩,加重犯罪分子的负罪心理,减少此类袭警案件的发生。同时,加强对警察被害立法补偿研究,在现有抚恤政策的基础上,为制定更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。此外,还要配合有关司法部门加大普法的宣传力度,对见危不救、袖手旁观者予以惩处,为重塑我国社会传统道德形象,矫正社会公德观念作积极努力。


(七)严肃领导责任追究,强化领导责任,确保决策科学。各级领导要对民警因公伤亡的事件原因进行分析,吸取教训、举一反三,建立和落实警务行动的安全责任追究制度,以对党对人民高度负责的精神,从关心爱护民警,提高公安机关战斗力和公安队伍的长远建设出发,强化领导责任,确保决策科学。坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则,确保决策的贯彻实施,合理安排警力,增加基层一线警力,大力推动警力下沉,充实基层一线公安机关,努力减轻基层一线民警的工作压力,灵活运用战略战术,达到自我保护的目的,更有效的提高战斗力,保障民警的安全。


(结束语)维护社会治安,打击违法犯罪是警察的天职,在同形形色色的违法犯罪分子作斗争中,没有百分之百的安全,牺牲或受伤是难免的,这也正是人民警察的光荣与伟大之处。但是,我们也应该相信,通过揭示警察被害的原因,努力消除可能被害的条件,减少警察伤亡和被害是完全可能的。各级公安机关应充分认识到保护民警执勤的人身安全,防卫民警受害的必要性和紧迫性,以采取相应的对策保障警察人身安全,使民警有更多时间和精力去打击犯罪,保护人民,服务四化。



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