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从农业开发改革至今三农问题一直是开革开放以来发展较弱的一环,六亿多农民的生活虽然都有一定的生活水准,但是整体而言我们的农业始终处于过份倚赖人力与欠缺商业化投资、经济的情况,为了改善农民的生活,现今的农业政策或许快要被从新检讨,关于所谓的"流转"政策,我们希望从现代化国家的概念来进行探讨与最佳化的评估。

现代化的国家农业发展可以从不同国家的农业发展来比较并且从不同的角度来观察,现代最佳农业典范就是农产品生产与其销售的利润比价格最高的国家,以这个标准而言:加拿大国 美国 墨西哥国 巴西国 日本国 英国 德国 澳洲国 纽西兰国...等等,他们的特点是:

人地面积比值大

集约农业专区生产

农业科技高 市场广大

商业化经营

资金充沛

食品加工业发达

消费人口众多

气候适宜

温室有机农业的高度发展

环境污染控制良好

具有前瞻性的规划

政府的执行力强

社会福利与全民医疗保险的实施

保障收购农产品的相关措施

水利工程与气象等科学的发达

从这几个角度来观察我们都欠缺这样的科学 商业 资金 机械...等等条件,更重要的是我们的农民众多,而且普遍教育程度不高,转业具有困难性,缺乏资金,社会福利与保险都不足,法律的保障也还不完善...。

流转是使用 收益 管理...等等地上权的转让,换句话说除了所有权以外的物权转让。而所谓的现代化国家的农业概念就是提供农民安居乐业的工作机会与弱势生活上的保障与照顾,就是农业的商业化与农地的有计划之充分使用。所以我们必须找到两者平衡的交点,让商业的利益最高同时也要让农民得到相关的法律 商业 医疗 保险 社会福利等的最优照顾,于是我们发现单纯的农地使用权开放转让的结果不能达到这个目的,但是如果没有开放这个政策又不能鼓励农业商业化,因此我们就以下问题逐一讨论:

一怎么达到农业商业化

二保障农民工作权

三经营者与农民的逐次规划保险制度

四我国的土地利用专区规划

五农业建设资金的筹措

六农业科技的发展

七法律与政策的权责划分

八中央的独立管理单位

九农业的金融单位与融资的可能性

我们先讨论农业商业化的概念:

我们在今日的市场与观光地区甚至是送货到府的宅配服务都可以买到我们喜欢或是需要的农产品,虽然它的成本低廉而利润相当的高,可是真正到农民手上的利润可能连生产成本都不够,因为所有的利润都集中在中盘商 制造商 以及零售商的手上。农民因为欠缺知识与资讯,在没有资金投入的状态下,以有限的劳力当然无法创造出足够的利润,不进行商业化无以帮助农民,然而一进行商业化农民都失业了,一般国家还好换成我们那就后果严重了,因为我们有六亿农民。所以商业化必须与农民绑在一起,也就是用多少亩地就要保障有多少农民就业,这是个法律保障不用就不给地,同时关于其劳资关系除适用现行法律以外,更必须有独立申诉的管道,好保障农民的生活,惟此一措施会造成初期商业的障碍,不得已以农业建设资金来补贴与独立发展模范农业专区供地方与商业从事人员的观摩与参考。它同时也是半公家的营利单位,所有收益除几付农业建设基金的利息,也供农业的永续发展所需要的预备资金。同时可以让农业本科生研究发展所需的场地,也可以开放一般民众观光收取其他费用。

农业要商业化一定要规划发展的农业技术 种类 区域 环境评估与保护 水利资源 相关研究与销售的单位...,如果没有进行完全的规划与考量则不能轻易流转土地给商业经营者,否则造成的问题与污染还是要地方来承担,同时东一块地西一块浪费的资源太多,光是架设需要的电力水利以及污染措施就是天文数字了。而且没有经过妥善的研究与规划何来专业专区生产的可能?更不用说仓储 运输 市场...等诸多问题。

但是一开始就要全让经营者与被保险人负担这样的成本与支出是不可能的应该逐次的来研究与开放,最好以保险的模式来筹办相关的非农业本身的生产成本,而这些宝贵的资讯就是要从模范农场来实验相关的生产技术 成本 人工 资金...等的需要与相关资讯,保险的项目有职伤意外 失业保障 医疗照顾 死亡 子女教育 退休养老...等各种福利。

市场与销售的公平分配制度的建立与卫生检疫站的设立也助整体农业的发展,同时兼顾了国民健康,更重要的是这是课税的依据。关于土地的利用与农业生产专业区的规划也是基于市场的需求与环境保护的原则,不是任意的农民都可以流转土地,而是先进行一定程序的科学评估,然后经过精算得知市场规模与未来的发展而决定土地的使用与发展的项目,这样才不会导致土地的使用泛滥与竞争过度激烈,同时可以避免其他的弊端。

农业建设基金的筹措来自于民间的私人投资,属于半公家形态的营利法人,公家出地出资源而私人管理经营,资金还可以发行债券或上市募款,偿还资金的成本时间不会很长,以后都是净赚,因此公私之间的划分相当重要,应该以短期契约为主,而存纯私人经营的农业专区则以金额上限定出税率,如果经营区域大到一定程度必须有公股加入,不得全然为私人所有,以保障农民的权益。

农业科技的发展以中央到地方的各级学术单位与协力发展厂商一起参与,以发达我国的机械 农业 生化 运输 销售 广告 ...等相关技术与行业,由中国科学院进行指导各级单位协办,私人之经营仍然应该接受有关单位的管理与指导,确保质量安全与环境卫生。

关于非农业生产专区部分的农业土地运用如用于工业或其他,需要经过中央特别立案,以免土地遭到不当使用,尤其是农民赖以为生的土地被不当取得。至于其他问题可以由法律 农业 土地 科技 税捐...等中央与地方相关单位检讨实施!

最后讨论农村与金融的关系:

农业之发展不能欠缺资金,然而有了资金不能没有人管理,而农民不同于一般商业贷款创业有其困难,非由了解农业发展的专责单位无法协助农业青年或经营者取得土地与资金,凡此种种皆需要金融的帮助,尤其农产品与加工品的变现有其周期,若无财力的支持恐难以发展现代的集约农业,否则受到私人团体的竞争无法保障农村青年创业,私人银行不适合,当由公家来办理以收一条鞭法之效。

碍于篇幅关系,其余下回讨论!



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[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]
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