关于我国警察福利待遇的调研报告

一、导言

我国对公安投资占国家各项投资的1%,发达国家平均为3-5%,发展中国家达9%,我国警察部门经费的严重短缺造成了警察福利长时间保持在一个较低的水平上。现实生活中,人们总是少不了同警察打交道:道路的畅通,要靠警察疏导;人民生命财产的安全,要靠警察保卫;就连过马路寻亲友这类小事,也少不了警察的帮助……警察是社会秩序的维持者,是社会稳定发展的基石。

在经济高速发展的今天,各种违法犯罪活动也层出不穷,由于各种原因,我国的警力还略显租促,随之而来的就是工作压力的繁重和由此引发的警察福利水平的相对下降,本报告基于杭州警察福利的调查,试图对杭州警察的福利情况做一个系统的梳理,找出起问题所在,期望能对警察福利的政策改善给出数据支持。

二、样本选择和数据采集

本次调研的对象主要是杭州部分在职警察,调查形式多样化,既有问卷的抽查,也有实地的采访,获得了很多第一手的资料。关于政策的调研主要是参考省厅和市局有关文件。

三、基本福利待遇

1、工资

和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资,社会上一般认为比较高,杭州市局每月人均工资为3500元,从数字上看警察的工资确实不低,比比十几年前警察的工资明显地提高。但是,一些民警私下谈到,不当警察是体会不到这份工资的不易,如果计算加班加点的时间,警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队,警察的工资收入已远远落在军队的后面,按规定,部队的工资应比公安人员高5%。可是,近两年来,这种正常的距离拉大了。1997年之后,部队两次调资,以团职为例,增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。国外警察这行收入不错,刚入行的新警察年薪就超过4万美元,已经干了8年的警察,年薪将近6万美元,而且,入行5年后,就可以参加晋升为警官的考试,如果通过,级别最低的警官年薪也有7.5万美元。

2、公积金

杭州市局公积金每月人均400元,相比省厅的人均750元还相距甚远。

3、工龄工资

上海地区警察的工龄工资为10元/年,而杭州地区警察的工龄工资为1元/年。

4、警衔工资

警察学校每年要对符合警衔晋升的警察进行警衔培训,但培训后升一级警衔所加的工资才几十元。

5、休假

一线民警平均每天工作11至15个小时,平均2周才能休息一天。而在美国,警察年休假必须达到137天,否则违法。除此之外,国外警察的福利十分诱人,比如每年有20天带薪假期,工作满20年即可退休,退休后可拿到退休时工资水平55%的退休金。而且,警察下班后可以带枪,还能兼职。

警力不足导致民警长期超负荷工作,致使民警少有休息。长年劳累,积劳成疾,也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高,有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。

四、工作环境

1、工作压力

根据第五次人口普查结果,我国警察总数占人口的万分之十二,而根据国外一份上世纪70年代的统计数据显示,法国为万分之35,意大利为万分之29美国为万分之28,都远远高于我国当前的水平。平均每名警察管理的人口数也相去甚远:法国为269人,美国379人,英国384人,我国是1100人,是上述国家警察管辖人口的2-3倍。

随着经济的快速发展,人员流动的加快等等原因,治安环境越来越复杂,犯罪率也在不断升高,这就提出了一个很严峻的问题:警力不足,表现为警察的工作压力空前加大。警察虽然有上班时间,但其实是24小时待命,24小时携带枪支,遇到任何情况,都要挺身而出。同时,警察是半军事化管理,对于着装、形象等都有严格规定,稍不注意,就可能被记录在案。”

目前,民警因公伤亡逐年增多,已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来,全国公安机关共有9000多名民警牺牲,十几万民警负伤。特别是近20年来,全国因公牺牲的民警达6000余人,负伤10万余人。有人将此概括为:“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为,警察伤亡率居高不下,警力不足,工作量大是主要原因。

我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲,而日本2001年全国警察共因公死亡2人,伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五,而我国是万分之十一。在城市,警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300,而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加,违法犯罪突出,犯罪分子穷凶极恶,使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面,警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计,2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人,占全年牺牲民警总数的33.4%。

杭州是一个著名的旅游城市,又出在经济发达的长三角地带,因此人员流动非常频繁和复杂,这样就给杭州的警察带来了较为繁重的工作。作为一个基层民警除了正常工作外,还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天,每次是整整24小时,在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤,以应付突发事件。而大多数时候,值了24小时班后的民警,第二天一般最多睡三四个小时,就接着干工作了

1999年,中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研,接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人。调查结果显示:民警患病率高达86%,其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析,造成此状况的原因包括:大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大,长期处于紧张疲劳状态,导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。

2、工作条件与工作环境

正是因为警察是武装性质的国家治安行政力量,是社会的保护者,警察被害与一般社会人员被害相比具有不同的潜在社会负效应。袭警事件的发生,不但助长了犯罪分子的嚣张气焰,更加使人民群众怀疑公安机关维护社会治安、打击犯罪的能力,使人们失去了安全感。

浙江省公安厅禁毒侦察科 吴军(化名) 从警22年,由于吴军工作特殊性,他使用了化名。吴军说,为了跟踪毒贩,经常跟到外地、市甚至外省,一年下来,平均每人出差办案都要超过三个月,其中艰辛可想而知。面对犯罪嫌疑人时,他们还面临着安全问题。爱滋病患者中50%以上人员是由于吸毒引起的,办案时,民警往往会和吸毒人员正面接触,很容易感染。吴军严肃地说,我省缉毒民警已碰到过这种情形,幸运的仅仅是受伤。

而交通警察长期在尾气严重的路面值勤,对身体有一定危害,经常感觉头晕沉沉的。

安全向来是警察面临的一个重要问题,随着持械犯罪活动等的增加,警察执行任务面临的人身安全的威胁也与日俱增。下表为1990年来我国大陆地区的警察因公伤亡情况表,可以看出警察工作环境的日益恶劣。

3、心理压力

警察的生活没有规律,也给自己和家人带来巨大的心理压力,导致很多家庭破裂。休斯敦警察局有70%的警察离过婚。由于工作时间紧、压力大,他们的平均寿命只有59岁。

随着媒体监督力量的加强,近些年关于警察渎职的负面报道屡见报端。去年西安市碑林分局缉毒科8名缉毒警察因涉嫌毒品问题受到处理。而据《兰州晨报》报道,因被怀疑与校长有染,甘肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有4个月身孕的女教师,竟被自己的警察丈夫连砍78斧,残忍杀害!人们经常议论的少数警察的粗暴执法、酒后驾车、肇事逃逸、冲动时乱开枪等等现象,这里面除了有他们纪律性不强等主要原因外,他们不健康的心理也是一个不可忽视的原因。如果仅从心理上讲,警察无疑也是一群弱者。

据心理学研究结果表明,警察仅在任职头3年内耳闻目睹的丑恶面,比普通人一生中见到和感受的还要多得多。在所有应急性职业中,警察在工作中所承受的心理压力指数高居首位。华东政法学院博士生郭光东认为,心理压力还来源于职业带来的孤独。警察角色所特有的危险性和紧张性使得他们总是感到自己被一种敌对的力量所包围。当然这种压力更来源于高危险性的职业本身。我国警察人数占不到人口总数的千分之一,警力严重不足,使得警察超负荷运转,精神高度紧张,大脑皮层神经长期处于兴奋状态。在所有应急性职业中,警察在工作中所承受的心理压力指数无可争议地高居首位。

警察是受委屈比较多的职业,干上警察就是任劳任怨,换了一般人可能会忍受不了。当警察遇到工作困难时,恐怕是最无法发火的,怎么办?难道把围观群众骂一顿,把行为过激的球迷打一顿?不行。处理治安事件时,警察挨打受骂是常有的事儿,我们警察对此也无怨无悔。但最让我们痛心的是得不到群众的理解和支持。有一些人总是戴着有色眼镜来看待警察,把警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病;还有一些人认为警察就应该无缺,不应有七情六欲。

4、社会压力

警察的工作关乎广大市民的,重大案件的侦破面临着巨大的社会压力,一般重大案件包括凶杀,持械抢劫等,容易给居民带来不安全感,影响社会的稳定。此类案件一般都面临媒体、政府等的办案压力,还有民间的无形的压力。譬如杭州“铜少女”丢失案件,下沙女教师遇害案等。为了给杭城人民提供安全的社会治安环境,警察要顶着很大的压力去尽快破案。

当前很多的腐败现象也不可避免地影响到了警察,这个优秀的群体里出现了一些败类,使得整个警察的形象大打折扣,这种无形的社会压力使警察在透支身体和精力的同时,因为一些群众的不理解不支持,造成他们对职业的困惑。

警察是高危职业,工作强度大,容易导致心理问题。尤其是中国警察,由于经济快速发展,人口流动大,犯罪率也较高,这导致中国警察工作强度比其他一些国家警察大。而且,相对国外已有专门的警察心理健康矫正机制而言,我国还处在一个起步阶段。另外,由于职业的特殊性,警察每年看到的社会阴暗面,可能比普通人一生中看到的还要多,所以心理健康素质的要求就更应加强,给警察一个和谐环境。

5、警用装备

警用装备也是警察福利的有机组成部分,在执行任务的过程中,警用设备是保护警察生命和健康权利的重要工具。英国警察的汽车、防暴设备、枪支等的保有量是最多的,我国还普遍装备较差。杭州是经济比较活跃的城市之一,有比较雄厚的财力,因此杭州的警用装备在国内也处于前列。但是我国整体的警用装备水平还十分落后,

6、发展的压力

新技术、高科技的采用,也在给警察带来各种各样的压力。高科技给我们带来便利,也同时对警察的素质提出了更高的要求。因此警察在日常工作中必须紧跟时代潮楼,努力接受新事物,这些无形之中就会带来发展的压力。


五、评价及比较分析

1、香港警察的福利

房屋福利

警务人员房屋福利包括警察部门宿舍、公务员房屋福利及其他有关的房屋福利,包括:本地督察级宿舍、初级警务人员宿舍、为职位需要而设的宿舍、为行动需要而设的宿舍、公务员公屋配额、非实报实销金津贴、购屋贷款计划、等值扣租津贴、搬迁津贴;及家具及用具津贴。

免费医疗和牙医服务

政府或医院管理局会向警务人员及他/她的家人提供免费的医疗服务、诊查程序和药物。住院是要收费的。政府牙科诊所免费供提牙医服务(脱牙及补牙),而假牙及牙科用品是收取合理的费用的。

有薪假期

例假

例假是以一标准比率赚取的津贴及奖金

病假

病假可由医生给予。服务年资4年以下的人员有资格获取全薪病假91日及半薪病假91日。服务年资4年以上的人员有资格获取全薪病假182日及半薪病假182 日 。

产假

一名连续服务了不少于40星期的人员有权获取全薪产假10星期 。

教育援助

警察子女教育基金及警察教育和福利基金会向人员提供经济援助以供其子女接受中学及大专教育。

康乐及体育

位于铜锣湾的警官俱乐部(供督察及以上职级人员使用)及位于界限街的警察体育游乐会(供各职级人员使用)为警队提供各式各样的社交、体育及康乐设施。

2、美国

美国洛杉矶地区新警员的第一年年薪是5.1万美元,其他地区工资略有高低,显然大多高于普通学校教师和企业职工的待遇。美国警察只要努力工作,无论级别高低,都有权享受多种免税或者减税福利待遇,还有丰厚的买房补贴、重大案件风险补贴、节日加班补贴,公家配备的上班警车可以在下班的时候开回家,即合法公车私用。

洛杉矶警察一年五个星期的带薪假期,一年两次公费体格检查,医疗费和住院费全包;正式警官的每月薪水不低于7400美元,还有养老金、退休金等等;凡是连续工作期满20年的警察,一经正式退休,无论其级别高低,一律获得一次性25万美元的退休补偿金。

3、评价

和香港和美国的警察待遇做比虽然有失偏颇,但也大概反映出我国警察行业福利待遇的尴尬局面。因此,我们应该从上述几个方面不断改善警察的福利待遇,当然帕累托改进是最优的选择。

六、结论

警察的福利待遇在全部公务员中是最低的,曾经有报道说为了养家糊口,某警察下班后去带着面罩蹬三轮车找生活费。“从严治警一本书,从优待警一句空” 我们到底是雄壮之师还是弱势群体!?警察整体福利待遇较差,是与其工作环境和工作性质不相称的。我们应该从各个层面出发,切实改进警察的各项福利待遇,从而为我们打造更坚实的经济建设的盾牌,为我国社会主义现代化建设更好地保驾护航。

警察的人权也是长期被忽略的一个问题。警察是制度和秩序的维护者,是人权的维护者,是广大人民群众基本生命权,财产权等的切实保护者,但是警察自身的人权经常受到侵害,而且一直被漠视,不被大众所认可,在一定意义上也可以称之为“弱势群体”。那么作为制度和秩序的维护者的人权如果没有得到有效保护的话,又何谈维护他人的人权呢。

人权的基础是生命权和健康权,虽然警察所从事的职业就是面对形形色色的罪犯,随时有生命危险,但是我们应该避免无谓的牺牲,充分重视警察的生命权。对于健康权的支持则要求建立相应的警察福利制度和适当立法保护警察的合法权利。



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