岳志刚谈军事:大陆激烈反应震动台湾!

台湾《中国时报》:美国行政当局终于在三日公布了对台六笔军售,总额高达六十四亿美元。这是自一九九二年出售一百五十架F-16A/B战机以来,最大的一笔军售。


但从布什政府初期就决定的这批军售,迟迟要到布什任期最后一个会期才过关,一般舆论并不以此归功于马政府,甚至认为这反映了美台关系危机。我们以为这次军售案延后通过不仅反映美台关系,且是整个美中台关系的函数,总统府发言人声称象征“一个和平安全及台美新信心时期”的开始,未免太乐观;而批评者以为这是美国“下马威”,甚至美台关系质变,也言过其实。


军售案的根源要从布什政府上台开始。虽然当时民进党已执政,但受限于四不一没有的承诺,施政以国家安全为优先,当时执政当局结合美国政府右派新保守势力,抑制中国的扩张,军售案就是这种背景下的产物。但当时蓝绿对抗,包括现在国安会秘书长苏起在内的蓝军立委,动员强烈反对,导致军售预算迟迟不能过关。


到了布什政权中期,伊拉克战事失利,国防部长拉姆斯菲尔德、副部长伍佛维兹纷纷去职,新保守派失势,稳健派得势,加上台湾一再冲撞既存的两岸关系,成了美中台架构中的麻烦制造者,这时美国反倒对军售迟疑起来:“不能够在此时奖励台湾”,成了当时的政策共识。


新政府上台后,虽然军售预算解冻通过,但同时力求两岸和解,国防政策服从于大战略,陆续传出令外界不解的讯息,如汉光演习不实弹射击,其中又以军售生变最让外界议论纷纷。有一说认为马政府倒向中国太过,不仅外交休兵,连国防都自毁长城,拱手让中国予取予求;另一说则认为美国在选前就对马的政见有怀疑,后来又对马政府政策过于倾斜不满,用军售案施以薄惩。


无论如何,军售既然通过,本身就反驳了许多过去的议论,但是真正应该注意的是:未来的美中台关系要往哪个方向发展?首先,从台湾的利益与立场考虑,两岸在逐步改善关系的同时,台湾仍应维持坚实的国防,其中包括提升武器性能,加强与友好盟邦的协防关系,而自行研发武器与外购军品是相辅相成的手段也不能偏废。其它与友邦的军事合作,除了军购、演习计划的相互参与观摩,都不能停止。


更具体来说,包括军售在内的军事合作,应该是属于美台之间的双边事务,这是两岸不应该、也不用谈的。同样的,我们也期待美国不与中共谈判对台军售,而以“台湾关系法”等对台安全承诺为准绳。毕竟,只有中共真正愿意降低对台军事威胁,两岸进入停战协议与信心增进措施谈判时,军售问题才有可能放上台面。


其次,美国这次肯为军售得罪北京,反映了台美之间的实质关系并未改变,也重新确认了国际政治上现实的一面。亦即美国希望两岸在政治上分立的初衷并没有改变,而台湾的军备就是面对中共谈判时的筹码本钱。美国并不希望台湾发展或取得“攻击性”武器,所以潜艇不用谈,中程地对地导弹也被叫停,但“防御性”武器可以维持两岸分治。


扩大来看,台湾并不是东亚的特例,无论是南韩或日本,都同样置身于两霸权之间,要怎么协调,不是专属台湾的难题。我们认为,美国介入台湾军售毋须赋予太特殊的意义,相对可以减少三方的紧张。


最后,军售宣布之后,中共抗议本来是预料中的,但这次抗议程度空前激烈,是否会造成其它冲击?上周,美国才刚在联合国场边要求中共配合伊朗与北韩政策,转过身来就宣布军售,也难怪北京觉得有被欺骗的感觉。但从事后来看,原定军售项目中,爱国者导弹由六套减为四套,黑鹰直升机最后没有,这已经都是安抚北京的妥协安排,让北京领导人能够对内交代。


无论如何,现在的美中台关系已经不同过往,美国对台政策的底限已经清晰,两岸关系也见和缓,台湾问题已不致再失控到能威胁中共政权的程度,因此台湾问题也不应该是美中关系的全部,双方应该还有其它合作的领域。对中国,这是另一层意义的外交休兵。


换句话说,当前华府与北京的关系,不会也不应再因台湾问题而引爆,华盛顿看得很清楚,北京也逐渐了解,台北又何尝不清楚。

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