缅甸“迁都”揭秘

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导读:缅甸“迁都”揭秘


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2005年11月4日,缅甸军政府宣布,将国防、外交、内政、能源、农业、卫生、第一工业、第二工业、国家计划及经济发展以及商务等十个政府部门,从现在的首都仰光迁往中部的彬马那(Pyinmana)。11月7日,缅甸外交部举行新闻发布会,宣布将行政首都从仰光迁往彬马那。11月8日,包括上述十个部的副部长在内的第一批政府工作人员抵达彬马那。据外电报道,缅甸军政府计划将除牲畜水产以外的政府部门都迁往彬马那,并拟于2006年4月完成全部搬迁工作。为了保证迁都的顺利完成,缅甸军政府严禁公务员辞职,并宣布将对因不愿搬迁而辞职的公务员处以三年监禁。由于缅甸平时与国际社会交流甚少,所以,外界对缅甸为何迁都、为何迁到彬马那等问题颇有几分不解。

彬马那,何许城也

彬马那是位于缅甸锡唐河上游河谷平原的一个县级小城,背靠勃固山脉和宾隆山脉。从位置上看,彬马那位于缅甸首都仰光与中部的第二大城市曼德勒(曾是缅甸的古都)之间,与仰光、曼德勒的直线距离分别为320公里和250公里,比较靠近国家的地理中心。该城有公路和铁路与仰光、曼德勒相连接,交通相对而言比较方便。彬马那在缅甸现代史上有较大的影响。二战期间,它曾是重要的抗日根据地。缅甸独立后,彬马那的发展非常缓慢,迄今工业基本是空白,农业、林业和牲畜业为主要经济部门。但经过最近三年耗资数亿美元的建设后,目前彬马那的市政设施已初具规模,基本建成了领导人官邸、政府办公大楼、公务员住宅以及发电站、机场、医院、宾馆、程控电话系统甚至高尔夫球场等设施,近期还将开通仰光到彬马那的航班。彬马那新区占地十平方公里,市政工程全部完工后,可以容纳缅甸军政府所有公务员来此办公。

迁都到底为什么

目前关于缅甸军政府迁都的原因众说纷纭,概括起来主要有以下四种:加强对边远地区的控制和促进国家现代化建设、躲避未来可能发生的美军的打击、适应****的需要、根据星象和风水为国家和军队乞求好运。

加强对边远地区的控制和促进国家现代化建设,是缅甸军政府公开的说法。缅甸外交部和宣传部在有关场合都宣称之所以迁都,主要是从国家的长远发展战略考虑,要把行政中心定在全国的中心地带和战略要地。有的学者还补充说,彬马那最靠近缅甸少数民族反政府武装活动比较猖獗的掸邦。不过,也有学者指出,这种说法有些勉强。因为虽然彬马那比仰光更靠近国家的地理中心,便于加强对边远地区的控制,但曼德勒的位置比它更居中、更靠近少数民族地区,而且城市的经济发展水平远高于彬马那,海陆空交通也比原本是空白的彬马那便利得多,为什么不选择曼德勒呢?另外,从国际经验来看,世界上许多国家的首都也并不处于地理上的中心位置,而现代化建设也没有因此受到影响。

躲避未来可能发生的来自美军的打击,被国外多数媒体视为缅甸军政府迁都的真正原因。理由是濒临安达曼海的仰光没有任何战略上的防卫纵深,极容易遭到美军的直接打击,而彬马那位于缅甸内地的丛林山区,易守难攻,应对外敌攻击的回旋余地较大;尤其是美军对阿富汗和伊拉克动武以及布什政府把缅甸军政府称为“暴政据点之一”之后,缅甸军队领导人对美军入侵的担忧更为突出。

但从当代战争的形式、特点以及美军的作战能力来看,缅甸军政府靠迁都是无法自保的。也许缅甸军政府最初的迁都决策动议是对美军威胁的自然反应,但这肯定不是缅甸军政府现在决定迁都的根本原因,缅甸当权者的安全思维不至于落伍到如此程度。

适应****的需要应是缅甸迁都的主要原因。2003年8月,缅甸军政府出台了分为“七步走”的民主路线图,并且一再向国际社会保证将完全实施这一计划。根据国外的报道,缅甸军政府最初的迁移方案是将部分军事指挥机关搬迁到彬马那,建立第二套指挥系统,以备仰光遭到入侵之后仍能指挥全国军队抵御外敌。现在改为将政府机关搬迁到彬马那,军队指挥机关继续留在仰光。这样做,一方面可以表明军队是真正保卫国家主权和领土完整的力量,不怕外敌入侵;另一方面也是为了表明要减弱军队干政的色彩。由于彬马那新区规划当中本身就有大量军事设施,一旦根据民主路线图举行大选而成立的民选政府将首都搬回仰光,军队可以将指挥部迁移至彬马那,到时军队不需要再向民选政府申请拨款。

在现阶段,政府主要部门搬迁到彬马那,而将使领馆留在仰光,这样,军政府的重大决策以及军政府内部的高层人事变动不至于引起国际社会的太多关注,可以大大减少外部干扰。此外,由于彬马那人口较少,与国内其他地区联系不多,即使国内民众对军政府的重大决策不满,也不至于引发1988年那样的大规模骚乱。军政府希望缅甸的民主化道路能按照军人设计的路线去走,根本目的就是要保证军人在未来缅甸政治中的主导地位,迁都只是军政府实现其政治意图的重要途径之一。

国际上还有传言说,缅甸政府是根据星相征兆来决定迁都的。其实缅甸军政府高层对迁都酝酿已久,并且早已选中了彬马那,只是对怎么搬、何时迁移,一直没有作出最终的决定。因此,认为缅甸军政府只是根据星相决定迁都,可以说是无稽之谈。但迁都的具体时间可能与星相有关,因为缅甸人自古以来就非常相信占星术,许多重大活动都要据此选择合适的时间和地点。如缅甸宣布独立的时间就选择在缅甸人认为吉祥的1948年1月4日凌晨4点20分。

真的会成为首都吗

虽然缅甸军政府在彬马那规划了外国使领馆区,并准备将该城改名为“内比多”(意为“都城”),但公务员不带家属、外国使领馆不跟随搬迁,表明这次迁都还具有临时性的特点。此外,彬马那为迁都而搞的市政工程只完成了一半,交通、通讯与仰光相比还有很大的差距,因此彬马那目前也不具备履行行政首都职能的能力。还有,以彬马那现在的经济发展水平,根本无法满足数万行政人员及其家人的吃住,而政府公务员不可能长期与在仰光的家人分居,否则可能造成公务员队伍的极度不稳定。从国外的经验来看,迁都不是一件简单的事情,没有数年时间是不可能完成的。总之,彬马那要真正成为缅甸的政治中心,尚需时日,因为仰光的经济、文化中心地位几乎是不可动摇的。


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