[原创]小姐吸毒之戒毒康复


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《禁毒法》规定的戒毒康复工作是一项全新的工作,从组织机构、工作机制、工作理念到工作方法都有别于以往的戒毒措施。根据《禁毒法》第35、48、49条的规定,戒毒康复人员的义务:1、遵守法律、法规;2、自觉履行戒毒协议;3、定期接受检测。戒毒康复人员的权利:1、参加生产劳动的,可以参照国家劳动用工制度的规定获得劳动报酬。2、可以申请解除与戒毒康复场所签订的协议。戒毒康复场所的义务:1、组织戒毒康复人员参加生产劳动的,应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。2、对严重违反戒毒协议或者在戒毒期间又吸食、注射毒品的戒毒人员,应当及时向公安机关报告。戒毒康复场的权利:1、对违反戒毒协议的戒毒人员进行批评、教育;2、批准戒毒康复人员解除协议的申请。可以看出,戒毒康复场所与戒毒康复人员间的关系是一种民事行为性质的合同关系,合同主体双方是平等的,类似于医院与病人间的关系。二者之间虽然也是一种管理和被管理的关系,但不具有强制性,当前制约戒毒康复工作发展的因素主要有:

一、戒毒康复人数上的制约。戒毒康复人员主要包括三部分人:一是劳教戒毒期满后,自愿留在戒毒康复场所继续接受戒毒康复的;二是社会上其他自愿到戒毒康复场所接受戒毒康复的;三是无家可归或没有固定住所,无生活来源无业可就或者缺乏就业条件需要进行再就业培训,不具备社区戒毒或者社区康复工作条件及其他需要安置在戒毒康复场所的人员。前二者是基于自愿、第三种是由公安机关建议而到戒毒康复场所接受戒毒康复的。戒毒康复场所为了帮助他们戒毒,在管理上必须相对限制他们一定的人身自由,这往往不会被人们所接受,因此,自愿接受戒毒康复的人数可能不会很多,这将制约戒毒康复场所规模的扩大。

二、经费保障上的制约。在经费保障上,《禁毒法》第6条规定“县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划,并将禁毒经费列入本级财政预算”,比较原则。《浙江省人民政府办公厅关于贯彻实施有关工作的通知》(浙政办发〔2008〕44号)对强制隔离戒毒工作的经费保障作了规定,但对戒毒康复工作经费保障没有具体的规定。《司法部关于依托劳教场所建立戒毒康复中心试点的意见》(司发〔2006〕11号)指出了四种经费保障方法:一是财政保障;二是场所组织生产劳动的盈利部分;三是戒毒康复人员或其家属自愿交纳的费用;四是社会各届的自愿捐助。以上四种经费保障办法,当前可操作性不高。对于戒毒康复人员的生活费、医疗费和其他各种费用,目前,没有财务列支渠道,这将严重制约戒毒康复工作的正常开展。

三、工作理念上的制约。在角色定位上,戒毒康复场所对于戒毒康复人员来说应是鼓舞式帮助者,而非惩罚性帮助者,管理者与康复人员是医生与病人、老师与学生的关系,管理者把康复人员当作病人诊治,而不是当作违法犯罪之人进行惩罚性戒治。根据这一定位,场所管理民警在工作理念上将面临着主客观两方面的考验。一方面,失去了国家赋予的行政性威权支撑,民警个人威信的树立完全依靠个人管理、教育的能力和水平,来自心理层面的权力意识的转变需要自我调节和适应;另方面,在日常管理、教育、习艺劳动等工作中,民警与戒毒康复人员不可避免的会发生一些摩擦,戒毒康复人员甚至会挑战、质疑民警的管理权力。作为民事平等主体,民警在处置原则、方针、把握程度上,缺乏明确的指导、要求和依循条例,工作理念在实践中转变困难。

四、生产项目上的制约。根据司发通〔2008〕74号《关于做好〈中华人民共和国禁毒法〉贯彻实施有关工作的通知》精神,戒毒康复场所要引进适宜的生产项目,开展职业技术培训,促进戒毒康复人员就业。但没有明确生产项目类别和要求。劳教场所长期以来引进的为劳动密集型项目,生产效益的创造很大程度上取决于劳动人数和劳动时间,劳动性质偏重惩罚性,显然不能适用。参照戒毒康复人员待遇,认定生产项目应具有四个特点:一是无危险性;二是与社会就业紧密衔接;三是能创造可观的经济效益;四是劳动强度适中。要引进具备以上四个特点的项目,必须解决四个方面的问题:一是项目引进资金的保障;二是戒毒康复人员工资定额的确定,必要时需要上级财政上的支持和补助;三是与社会企业就职业培训、就业推荐、产品销售等互助机制的建立;四是劳动纪律、要求、措施的制定和宣传教育。重点是第三个方面问题的解决,关系到戒毒康复人员生产积极性的形成和实际戒毒效果。

对策研究:

一、以加大宣传力度为前提,确保接收人数充足。

要加强组织领导,成立专门戒毒康复宣传工作小组,制定原则明确、步骤明晰、内容详实的宣传计划,确保宣传工作有条不紊进行。在宣传内容上,可以《禁毒法》为重点内容,突出戒毒康复的作用、意义和实施办法;在宣传对象上,应重点围绕在所临解教戒毒劳教人员、强制隔离戒毒人员,并与公安机关建立工作联动机制,加大乡村、社区、街道等社会吸毒人员居住区的宣传力度;在宣传载体上,可利用《禁毒法》实施纪念日、“6.26”国际禁毒日等特殊日子,通过横幅、黑板报、报纸、文艺晚会等各种形式,集中开展专题宣传报道,努力营造声势浩大的宣传氛围;通过与乡村、社区、学校、企业、单位合作,组织戒毒康复人员前往现身说法,邀请家属来中心参观,扩大戒毒康复中心社会辐射面,吸引更多吸毒人员来所自愿戒毒。

二、以争取财政保障为重点,确保工作正常开展。

根据《禁毒法》的规定,首先必须加大与地方有关部门的沟通协调,争取地方政府的支持,将财政保障落实到位。可参照强制隔离戒毒人员财政保障的有关规定,除生活、治疗经费按照每人每年3600元的标准予以保障(省财政和地方财政各负担一半)外,考虑到自愿戒毒与强制隔离戒毒性质上的区别,争取提高经费保障幅度。同时,组织好戒毒康复人员的生产,在劳动报酬方面,能按照当地最低工资标准发放劳动报酬。第三,要争取社会各界的自愿捐助。

三、以转变工作理念为核心,确保民警依法管理。

要坚持科学发展观,以人为本,按照《禁毒法》规定和省厅局有关指示精神,统筹部署,分步实施,加快民警工作理念转变:一是要建章立制,尽快出台《自愿戒毒康复人员行为准则》、《自愿戒毒康复人员纪律要求》等可行性制度,明确原则、责任、要求,填补执法空白,方便民警管控戒毒康复人员,处置对抗事件。二是要加强宣传教育。要以《禁毒法》为重点,其他各种通知、规定为补充,在负责管理自愿戒毒康复人员的民警中开展专题学习、讨论活动,要求务必熟知自愿戒毒康复人员管理特点;务必克服特权主义思想和松懈麻痹思想,切实从思想深处重视该项工作;务必树立人际平等观念,在维护场所安全稳定的前提下,注重思想交流和矛盾解决机制的建立。并加强知识应知应会的日常考核。三是要制定戒毒康复人员在管理、教育、习艺劳动等场合下发生冲突的预案,并定期组织模拟演练,切实增强民警处置突发事件的能力,提高民警科学、文明执法的水平。

四、以紧密社会企业合作为基础,确保戒毒康复工作有效提升。

其基本构想是①在上级的指导下,以市场为平台充分调研,选定一、二家信誉度高,就业面广,产品竞争力强、危险性低、附加值高的企业作为合作对象;②建立长期劳务关系,即仿造劳教戒毒劳务生产模式,中心代为加工产品,戒毒康复人员与企业签订临时用工合同,工资由企业和中心统一结算,劳动所得除部分生活开支外,其余作为存款存入本人帐户,由中心统一保管,回归社会后一并返还;③中心承担戒毒康复人员生产管理职能,并代为向企业推荐生产娴熟、技能突出的人员,也可尝试戒毒康复人员企业试工,与社会紧密衔接,发挥“中途岛”作用;④切实平衡劳动作为习艺手段、谋生手段和戒毒方法三者关系,突出劳动的习艺矫治功能。为戒毒康复人员提供必要的社会保障,包括“三金”的交纳,劳动时间和休息时间的保证,并代为应对与社会企业间的劳务纠纷。


本文内容于 2008-10-10 22:13:05 被lylousj编辑

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