构建监狱工作社会化体系的理性思考 [原创]

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导读:构建监狱工作社会化体系的理性思考 [原创]

二、当前监狱工作社会化存在的不足

1、对监狱工作社会化体系的构建重视不够。多年来对监狱工作社会化体系含义的理解不明晰,认为就是在监狱部门之外的社会各界力量的帮教和支持,对于整体的社会化体系的构建缺乏研究和探索,缺乏主动性的投入和建设,监狱工作社会化体系一直在理论上没有形成确定的概念。因此,对监狱工作社会化体系的认识和理解上也因人因事而异,没有引起足够的重视。而长期以来政府、社会各界对监狱的支持都处于看望型、慰问型的状态,甚至监狱自身认为这就是对监狱工作的帮助和支持,而未纳入其自身的职责范围,在一定程度上造成了社会整体对监狱工作支持的忽视和缺失。



2、对监狱社会化体系的利用不够。监狱社会化体系是一个全方位的、综合作用的系统。监狱在寻求社会支持的过程中,由于对社会支持系统的规划和合理配置不够,特别是挖掘社会资源的力度不够,往往存在重视狭义的社会力量帮教资源的运用,而忽略政府和有关职能部门在体制、机制、法律政策、人才支撑等方面的支持作用,对这方面支持的综合运用和开发利用也不够。特别是监狱也没有归口的职能部门来协调和整合社会支持系统,往往存在“临时抱佛脚”现象,只是在监狱动作过程中碰到困难时才有重点地运作公共关系,没有使社会支持系统发挥最大效能和保持可持续发展。



3、监狱社会支持系统没有形成网络互动式的支持模式。由于对监狱社会支持系统的理解和认识不足,政府、社会等对监狱无论是正式还是非正式的社会支持,往往表现为单向的施助与受助过程,特别是少数监狱往往还存在“等、靠、要”思想,主动出击、主动争取社会支持不够。同时,许多支持方相互独立,各行其是,由于职能上的分割以及社会部门拥有资源的差异使得实施支持过程中资源分散,造成社会支持的高成本、低效率。而监狱社会支持网络互动的工作模式是一项工程,并非靠个别社会力量就能完成,需要全社会的共同努力。



三、构建和完善监狱工作社会支持系统的途径


(一)提高认识,建立监狱社会支持系统互动共赢的工作合力


监狱方面,一是要克服“关起门来是老大”的思想,积极主动寻求社会方方面面的支持。实践证明,监狱自身拥有的社会资源非常有限,而监狱工作任务十分繁重和艰巨,没有一个强大的、完备的社会支持系统作支撑,监狱工作发展将举步维艰。二是要按照互利双赢的思路,拓展社会支持。监狱在寻求社会支持时,要注重合作对方的社会功能和价值需求,而不是“低人一等”,一味地去“求”去“拜”,更不能搞庸俗的“拉关系”、“走后门”哲学,要按照以我为主,资源共享、互利双赢的思路,提倡网络双向互动,在得到社会支持帮助的同时,为社会组织机构提供其功能和价值实现的机会。要将社会支持系统建设摆上监狱工作的议事日程,把社会支持系统的建设和完善与改造、生产、队伍建设同等重要,有条件的监狱机关要设立公共关系机构,没有条件的也要明确相应的责任部门。要明确公共关系机构的职责和权限,加强对社会支持资源的分类、整合与统筹管理,并建立一套行之有效的运作机制。特别要注重建立社会支持帮助的长久机制、可持续发展机制、综合作用机制,进一步整合和利用社会支持系统。政府部门和社会各界要充分了解监狱为社会提供公共安全服务工作的职责,重新改造罪犯这一崇高的事业,同时在自身的职责范围内,充分考虑监狱历史形成的各种困难因素,克服“事不关己、高高挂起”的思想,自觉自愿地为监狱发挥职能提供各种帮助和服务,并热心这一公益活动,防止随意性和松散性。


(二)健全监狱社会支持系统的法律法规体系,依法规范社会对监狱工作的支持


我国现行《监狱法》对社会力量参与罪犯改造工作有明确的规定,但由于该规定比较笼统,而且内涵比较狭窄,也没有具体的刚性的要求,特别是《监狱法》作为调节监狱部门内部管理的一部法律,对社会没有普通的约束效力,实际工作执行中社会力量参与帮教不尽人意。要认真落实《监狱法》的有关规定,切实加强监狱社会支持系统的制度建设,指导和约束各级政府加强对监狱工作的领导和指导,在人力、财务、物力等方面支持和保障监狱的执法和改造罪犯工作。把对罪犯的思想文化教育、职业技术培训以及医疗卫生、就业安置和合法权益保障等纳入地方的统一规划。监狱机关也可商请有关部门出台规范性文件,争取各部门和群团组织依照《监狱法》的要求,把支持监狱工作纳入各自的职责范围。条件成熟时,国家制定出台操作性、实用性较强的监狱社会支持的法律法规,作为《监狱法》的配套行政法规,加强对监狱运用社会资源工作的法律保障,依法规范社会对监狱工作的支持。同时政府要出台相应的政策和激励措施,鼓励有关部门、社会团体和志愿者热心改造罪犯这一公益活动,关注服刑罪犯这一弱势群体,使“将罪犯改造成为守法公民”成为全社会的共同责任。


(三)切实发挥监狱职能作用,进一步提升监狱在社会公共管理中的影响力



一方面,监狱机关要切实发挥监狱职能,在构建社会主义和谐社会中,充分发挥作用,进一步提升监狱在社会公众以上中的地位和品牌。要通过确保监狱安全稳定,服务于平安建设,让社会公众感受到监狱平安对社会安宁的份量。要通过发挥惩罚威慑职能,让一些想犯罪的人不敢犯罪,净化社会环境。要通过提高改造质量,降低重新犯罪率。要通过公正文明执法,实现社会公正和复合正义。只有有效发挥监狱职能,才能以“作为”求“地位”,才能得到党委、政府的重视和社会公众的认可,也才能得到有效的社会支持。另一方面,要不断深化监狱体制改革,进一步纯化监狱职能。要按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总体目标,建立起刑罚执行和生产经营管理分开运行的全新监狱管理体制,不断剥离监狱办社会的相关职能,做到“社会事业社会办”。从而使监狱集中精力抓“主业”,集中精力建立和拓展与监狱行刑直接相关的社会支持系统。



(四)按科学规范要求,探索建立监狱社会支持的长效机制

监狱在运用社会资源为监狱各项工作服务过程中,要重视合作项目的科学规范操作,不断提高监狱对社会支持的利用率,防止和克服随意性、主观性以及形式主义的一套。监狱与社会有关部门还要保持经营联系,不断拓展社会力量支持的力度,从而建立长效的、多元化的社会力量支持构架。一旦与社会部门建立起一种社会支持后,昼与对方进行沟通、协商,明确双方的职责和任务,并以备忘录或协议形式加以固定下来,规范双方的权利和义务,使这种支持具有约束力和长期性。

(五)创新监狱宣传理念,形成广泛的社会舆论支持基础

做好监狱工作,离不开社会舆论的支持,但监狱在传统的宣传中,更多地进行单线条的以我为主的宣传活动,宣传理念的滞后和宣传方式的单一,使监狱宣传工作更多地停留在传统新闻宣传的概念上,难以形成广泛的社会舆论支持基础。一是要以公开促进宣传。监狱执法工作是社会各界普遍关注,希望了解的重点,因此狱务公开在监狱宣传中十分重要。要以较固定的形式、方式、步骤和时限,经常性地向社会公开监狱执法和罪犯人权保障情况,通过狱务公开,让政府和社会更多地认识监狱工作重要性,了解监狱工作面临的问题和困难。二是以形象促进宣传。要强化监狱民警的职业素养。从职业能力、职业责任、职业道德和工作纪律等方面,加强对监狱民警的管理教育,使“人人体现监狱形象”,成为民警的自觉行为,通过民警良好形象,实实在在地宣传监狱工作。三是要突出宣传重点。要正面宣传监狱的社会功能,监狱工作的矛盾与困难,下面宣传罪犯矫正工作的艰巨性、复杂性和持久性,宣传监狱工作的改革成果和罪犯人权保障,宣传监狱工作涌现出的先进人物和先进事迹,进而扩大监狱工作的社会影响。

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

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