《近代中国:经济和社会研究》,复旦大学出版社2006年版


1937.7-1945.12 国民政府国库收支表 (单位: 法币百万元)

年份-----1937~38--1939--1940---1941---1942---1943---1944----1945

经常收入--856-----715---1317---1184---5268---16517--36216---150064

经常支出--3260----2797--5288---10003--24511--58816--171689--1215089

赤字额----2404----2082--3971---8819---19243--42299--135473--1065025

赤字率%---73.74--74.44--75.10--88.16--78.51--71.92--78.91---87.65

物价指数--117----220----513----1296---3900---12541--43197---163160

(36年底=100)


收入结构 (单位: 法币百万元) :

年份-----1937~38--1939--1940---1941---1942---1943---1944----1945

关税------367----346----38-----15-----160----377----494-----3321

盐税------188----61-----80-----296----1180---1823---1089----4581

间接税----73-----44-----72-----190----1006---3922---20438---73114

直接税----35-----32-----77-----166----1641---7870---9916----20749

专卖------?-----?-----?-----?-----177----1334---2415----488

其他------298----244----1316---655----1993---3283---6399----58109

法币公债--274----25-----8------127----155----3871---1647----62727

外币公债--?-----?-----?-----?-----208----15-----342-----92

银行垫款--2048---2311---3834---9443---20082--40857--140091--1043257

垫\支%---62.82--82.62--72.50--94.40--81.93--69.47--81.60---85.86

总收入----3283---3063---5425---10892--26602--63352--182831--1266438


支出结构(单位: 法币百万元) :

年份-----1937~38--1939--1940---1941---1942---1943---1944----1945

军费------2086----1601--3912---6617---15216--42939--131080--1060767

军费比重%-64.02--57.24--73.98--66.15--62.08--73.01--76.35---87.30

债务费----615-----546---346----480----1587---3493---5220----7017

债务比重%-18.87---19.52--6.54--4.80---6.47---5.92---3.04----0.58

工农水利--191-----134----166---308----851----1380---3636----6950

交通------124-----240----439---712----1648---2151---9191----10462

工交比重%-9.65---13.37--11.44--10.12--10.20--6.00---7.47----1.43


说明:表中的“物价指数”,以1937年1-7月为100,参见《中华民国统计年鉴》,1948年版。1937-38年即1937.7-1938.12,从1939年起财政年度与自然年度相同。

“经常收入”即指除内外债和银行垫款之外的一切收入。“盐税”1942年起即为盐专卖收入,1945年为盐税和盐专卖合计,但食盐战时附加税计入间接税。“其他”收入包括除税收之外的经常性收入和上年结余款。工农、水利和交通支出,包括管理机构费用、官办企业维持费和增资费,以及新办事业建设费。 许涤新、吴承明主编:《中国资本主义发展史》第3卷第468页,有类似统计,但统计方法有异,该书将内债和外债计入经常收入内,不算作赤字;另外1945年的各项数字有较大出入。


由上表可见,战时国民政府财政状况呈现出逐渐恶化的趋向。

首先是财政经常收入比战前大幅度减少。

从表面数字看,财政经常收入似乎历年有较大增加,并从1940年起大大超过1936年,但是折合成1937年上半年的币值,历年的经常收入数为: 7.32亿元(一年半的收入)、3.25亿元、2.57亿元、0.91亿元、1.35亿元、1.32亿元、0.84亿元、0.92亿元,不仅大大低于1936年的水平,且逐年减少。


其次是军费开支急剧膨胀。军费支出率(即军费支出占财政支出总额的比重)年均高达70.02%,比上期的44.47%高出近0.6倍。

支出数额折合成1936年的币值,历年为: 17.82亿元、7.27亿元、7.63亿元、5.11亿元、3.90亿元、3.42亿元、3.03亿元、6.5亿元,年均为6.43亿元,比南京国民政府时期的年均3.38亿元增加90.24%,除1941-44年外,其余4个年份都超过已往最高的1936年数。

就这一时期军费的变化而言,有的论者从当年数字看,认为军费在逐年增加,并指出越接近抗战结束军费开支越大;但折合1936年币值则基本呈逐年减少趋势,1945年即使有较大回升也要低于1940年之前。

不过,这一时期由于暂停外债偿还,只还内债,使财政的债务费支出率明显下降,年均为8.22%。因此,军费和债务费相加的财政支出率为78.24%比上一时期的78.87%略有降低。


第三是财政赤字巨大和负债日益加重。

由于财政经常收入减少,而支出增加,使国民政府的财政赤字率大幅度上升,年平均赤字率高达78.55%,较之南京国民政府时期的21.53%高出2.6倍多;内外借款也随之有巨大增加。

内债共计发行法币公债和外币公债694.91亿元,折合战前币值约为3.69亿元,较之南京国民政府时期财政收入内的公债数11.19亿元约仅为三分之一。但是银行垫款有巨大增加,垫款占财政支出的比重年均高达78.9%,有的年份甚至超过赤字率。

可见,这一时期弥补财政赤字的主要方法已不是发行公债,而是大量的银行垫款,这比发行公债有更大的危害!因为银行垫款主要是以增发钞票来实行的,其结果必然加剧通货膨胀。外债共计举借13笔、合11.3亿美元[19],其数量也超过了以往任何一个时期。


第四是通货膨胀日趋严重。随着钞票增发的数量日益扩大,通货膨胀也日趋严重。

表中所示的后方批发物价指数,以1936年底为100,在1937-38两年中上升还不是很多,此后则飞速上升,膨胀幅度越来越大,1945年时的物价竟然是1936年的1631.6倍!


二是建设支出有增加。除1945年偏低之外,其余年份均比南京国民政府时期除1935年外的各年为高,年均为8.71%,比南京国民政府时期的2.82%高出2倍多!在8年半中政府财政用于经济方面的款项总共为战前币值6.80亿元。