[原创]晚清宪法之十九条信条;危局之下的谎言。

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导读:所谓十九条信条的出炉: 在1911年10月10日武昌辛亥革命爆发后,因为各省纷纷独立,满清统治难以维持下去.在这种情况下,其内部不甘心就此失败的少壮军官”新军第20镇统制“张绍曾召集会议说:“湖北之变,为铲除专制,实现大统“云云,于是遂于10月29日,在滦州发动兵谏,提出12条政纲,逼清廷接受,并要求在年内召开国会,改定那部已经彻底暴露封建独裁本质的《钦定宪法大纲》,削除皇族特权。此时的清王朝早已走投无路,为了收服民心,争取时间动用袁世凯的私人军队去对付同盟会武装,同时也为了避免新军20协因为自己的意见得

所谓十九条信条的出炉:

在1911年10月10日武昌辛亥革命爆发后,因为各省纷纷独立,满清统治难以维持下去.在这种情况下,其内部不甘心就此失败的少壮军官”新军第20镇统制“张绍曾召集会议说:“湖北之变,为铲除专制,实现大统“云云,于是遂于10月29日,在滦州发动兵谏,提出12条政纲,逼清廷接受,并要求在年内召开国会,改定那部已经彻底暴露封建独裁本质的《钦定宪法大纲》,削除皇族特权。此时的清王朝早已走投无路,为了收服民心,争取时间动用袁世凯的私人军队去对付同盟会武装,同时也为了避免新军20协因为自己的意见得不到采纳而投奔孙文,不得已接受其要求,授意资政院草拟改宪的“十九信条”,经过创宪政史上记录的三天之内仓促制定并于同年11月3日批准颁发。

此”宪法“的制定,与其说是当初镇压百日维新,在菜市口砍掉六位义士头人的满清守旧派幡然悔悟,倒不如说是他们作为一种对抗当时猛烈革命风暴的临时措施,所谓“十九信条”是辛亥时期的非常产物,又因为他本来就脱胎于某少壮军官的”兵谏“,所以它从制定到内容都不是也不可能是出于满清统治者的本意,因而也就不应该被视为是清末宪制改革运动中的“回光返照”式的产物。

从10月10号武昌起义爆发,到10月31号“十九信条”制定(三天后公布)。早已牺牲在菜市口街头的六君子们期盼多年的宪治梦想竟在短短十几天之中全部实现,外加这个草案本身就是脱胎于某些不听话的少壮军官的”兵谏"威胁,于是这个所谓“十九信条”的制定就很清楚地说明了统治者在这一问题上的动机——只不过是为了让自己在革命风暴中多撑几天罢了。当然后来的形式说明他们错了,满清用尽浑身解数,不但抛出宪法,还任命该政权最后一个军事强人袁世凯当内阁总理,妄图再撑个几年。但是那位袁大头却在宣统小皇帝背后和孙文进行妥协,结果这部制定速度创宪政史之最的“宪法草案”根本没有发挥什么作用就连同制定他的封建朝廷消失了。

所谓十九条信条的内容:

第一条 大清帝国皇统万世不易。

第二条 皇帝神圣不可侵犯。

第三条 皇帝之权,以宪法所规定者为限。

第四条 皇帝继承顺序,于宪法规定之。

第五条 宪法由资政院起草议决,由皇帝颁布之。

第六条 宪法改正提案权属于国会。

第七条 上院议员,由国民于有法定特别资格者公选之。

第八条 总理大臣由国会公举,皇帝任命;其他国务大臣由总理大臣推举,皇帝任命,皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官。

第九条 总理大臣受国会弹劾时,非国会解散,即内阁辞职,但一次内阁不得为两次国会之解散。

第十条 陆海军直接皇帝统率,但对内使用时,应依国会议决之特别条件,此外不得调遣。

第十一条 不得以命令代法律,除紧急命令,应特定条件外,以执行法律及法律所委任者为限。

第十二条 国际条约,非经国会议决,不得缔结。但媾和宣战,不在国会开会期中者,由国会追认。

第十三条 官制官规,以法律定之。

第十四条 本年度预算,未经国会议决者,不得照前年度预算开支。又预算案内,不得有既定之岁出,预算案外,不得为非常财政之处分。

第十五条 皇室经费之制定及增减,由国会议决。

第十六条 皇室大典不得与宪法相抵触。

第十七条 国务裁判机关,由两院组织之。

第十八条 国会议决事项,由皇帝颁布之。

第十九条 以上第八、第九、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各条,国会未开以前,资政院适用之。

内容部分实质

1,实际上承认了皇帝的绝对存在(第一条第二条)而且因为”万世不易“,也意味着封建家族统治将被合法化和固定化。

2,没有一个字涉及人民权益和义务,甚至连纸面上的言论自由,出版自由都没有,至于选举权益和人民的法律地位更是根本没有考虑过。尽管这(作为一部宪法)看上去非常荒唐,但是比起《钦定宪法大纲来》来依旧是进步了,因为在那部法律里人民只有义务而基本没有权利。

3,因为此时革命风头太大外加兵谏威胁,清廷不得不把一部分权力交给议会行使,于是有一半条款是对国会和皇族间权力的分派,虽然这么干基本对于此法的核心目的(维护清廷统治)没有任何用处,但是在整个中国宪政发展史上,也算是开了进行分权的头。



资料来源

法制史总结清末时期的变法与修律

清末“重大信条十九条”之浅溯

《共和,1911》江苏文艺出版社




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