观察:日本为什么会走马灯式地总换首相?

观察:日本为什么会走马灯式地总换首相? (图) 国际在线


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在近4届日本首相中,只有小泉当政5年半,其他的3位首相森喜朗、安倍晋三、福田康夫都是一年内即宣布辞职,这样的走马灯式的换首相是日本政治的一个常态。


首相是国会选出来的


众所周知,日本的政治体制是“议会内阁制”,也就是说,内阁首相是由国会的多数党领袖出任。这与实行总统制的美国完全不同,美国的总统有固定的任期,期间除非遭到弹劾并获得通过,否则无法让总统下台。而日本的首相,则受制于国会势力的变化,在国会中,如果多数党变成了少数党,首相也必须换人。


当前,日本执政党自民党控制了众议院过半数的议席,但在参议院则是少数党。按照日本宪法的规定,参议院和众议院在首相“指名选举”中分别选出首相,若两者结果一致,则当选者成为首相;若结果不一,两院须召开联席会议协商,协商不成则以众议院的结果为准。去年9月的首相指名选举中,众议院选出福田康夫,参议院则选举小泽一郎担任首相,最后福田成为首相。


首相的权威有限


日本首相由议员选出,议员是否支持,成为首相是否能当的关键。战后从1955年至1993年,日本都是自民党执政,但首相更换频繁。这主要是因为党内的力量结构发生了变化。


自民党内有许多派阀,若某派阀在位日久,其他派阀无法触及首相大位,会采取各种手段,迫使在位派阀让出首相一职;若发生丑闻,自民党内也会进行调整,让发生丑闻的首相让位。


比如20世纪70年代,权势如日中天的田中角荣深陷洛克希德丑闻,自民党内就推举以清廉著称的三木武夫出任首相,以挽救政权。


因此,日本首相表面上风光无限,但在政策上,不得不受到党的制约,真正能够不顾党意强行推出自己政策的首相非常罕见。小泉之所以能够坐稳5年半的位子,很大程度上因为他携强势的民意支持,压服了党内的反对派,同时击垮了最大的在野党民主党。


错位国会让首相更难当


近4届首相中,在位不满一年的森喜朗、安倍、福田,除森喜朗是因为丑闻下台外,安倍、福田均因民主党控制了参议院,执政难度超出了承受能力而不得不辞职。日本政府提出的法案,除预算案等少数几类外,均须众议院与参议院先后通过方能成立,虽然现在在众议院自民党与公明党的执政联盟拥有2/3的多数,可以将参议院否决的议案重新表决,直接使之成立,但这“2/3多数的武器”日本民众并不喜欢,自民党用一次就要经受一次政治风险。而且,用“2/3多数表决”的形式,所需的时间也非常长,过程繁杂,往往会挤占其他法案的通过时间,政府的政策受到重重影响。


福田之所以辞职,还有一个重要原因,那就是众议院选举。作为自民党总裁的首相,是否能够带领本党获得选举的胜利,也是他是否能坐稳位子的重要指标。福田目前的支持率一直很低,若在他的带领下举行大选,前景堪忧。(严雄)世界新闻报


相关资料 日本不乏“短命”首相


最近20多年来,日本首相更迭频繁,不乏“短命”首相。


宇野宗佑 1989年6月当选日本第47任首相,上任仅3个月便因涉嫌与艺妓有染而被迫辞职。


羽田孜 原自民党议员,后领导反自民党的执政联盟,1994年4月当选首相。两个月后,社会党脱离执政联盟转向自民党,羽田内阁倒台。


安倍晋三 被视为小泉接班人,2006年9月自民党总裁选举中以绝对优势当选,上任初期支持率一度达到70%,但因内阁大臣屡曝丑闻和政策不得民心而逐渐下降。 2007年9月12日,安倍突然宣布辞职。

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