公安部成立的前前后后

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导读:中央人民政府公安部的前身是中共中央军委公安部,而中央军委公安部又是在华北局社会部的基础上建立的。我当时在华北局社会部工作,亲身经历了中央公安部成立的历史。   1949年4月25日,中央军委决定,第十八、十九兵团调入第一野战军,向西北进军。5月14日,部队正在准备出动,毛泽东致电罗瑞卿:“部队开动时,请来中央一叙,部队工作找人代理。”6月初,罗瑞卿向已经到职的继任政委李志民交代了工作,和杨得志等话别后,便与赴青岛休养的徐向前同乘火车到达北平。   几天后,周恩来找罗瑞卿谈话,要他出任即将成立的中
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中央人民政府公安部的前身是中共中央军委公安部,而中央军委公安部又是在华北局社会部的基础上建立的。我当时在华北局社会部工作,亲身经历了中央公安部成立的历史。


1949年4月25日,中央军委决定,第十八、十九兵团调入第一野战军,向西北进军。5月14日,部队正在准备出动,毛泽东致电罗瑞卿:“部队开动时,请来中央一叙,部队工作找人代理。”6月初,罗瑞卿向已经到职的继任政委李志民交代了工作,和杨得志等话别后,便与赴青岛休养的徐向前同乘火车到达北平。


几天后,周恩来找罗瑞卿谈话,要他出任即将成立的中央人民政府的公安部长(在政府建立之前归军委建制)。当晚,毛泽东在双清别墅接见了罗瑞卿。


1949年7月6日,中共中央革命军事委员会决定,在军事委员会下设立公安部,统辖各地公安机关的工作,并任命罗瑞卿为公安部部长。军委公安部是为筹建新的中央人民政府做准备而建立的。7月8日、7月9日,周恩来两次主持召开中共中央汇报会议,商讨情报、公安两部门的机构设置与领导人选等问题。


按照周恩来的指示,罗瑞卿在李克农的协助下,立即着手筹建公安部。首先以中共中央华北局社会部的全体人员加上中共中央社会部的部分机构,作为组建公安部的基础。中央又任命原华北局社会部部长杨奇清为公安部副部长,协助罗瑞卿工作。


在此之前,领导各解放区公安机关工作的是中共中央社会部。面临全国解放的新形势,中共中央及中央军委于1949年8月9日给各解放区中央局及分局的电报指出:“为了分工,以便更好地建设我们的保卫与情报工作,决定取消中央社会部,另成立情报、公安两部(中央政府成立时,为政府的情报、公安两部)。”同时,罗瑞卿代军委起草了给各野战军前委的电报:“军委公安部已开始工作,其组织形式拟定设置政治保卫、经济保卫、边防、武装、治安行政、人事等六局及一办公厅,惟干部无人。决定由一、二、三、四野战军,各抽调军级政治干部一人来担任局长。其条件(一)现任军政委或军副政委、军政治部主任者;(二)思想正确,作风正派,历史完全清白者;(三)有中级最好高级的文化程度,思想工作能力亦较强者;(四)最好本人自愿改行者。我们建议:一野调军副政委蔡顺礼,二野调军政委雷荣天;三野、四野请你们按上述条件各提出二至三人,由我们各决定一人。你们意见如何,盼速复。”


经各野战军协商,除雷荣天、蔡顺礼外,又调来徐子荣、卓雄、邓少东等军级干部进入公安部。


军委公安部成立,正是中共中央积极筹备召开新政治协商会议(后改名中国人民政治协商会议),建立新中国及国家政权的重要时刻,公安部把保卫全国政协会议顺利召开,作为自己中心任务,做出周密的部署。罗瑞卿亲自领导,并派出一批得力干部到政协等各处担负保卫工作,并保证了中国人民政治协商会议第一次全国委员会的圆满成功,开国大典的圆满成功。


1949年10月19日,中央人民政府委员会第三次会议决定:任命罗瑞卿为中央人民政府公安部长,杨奇清为副部长。中央人民政府命令发布后,中央军委公安部即行撤销,改名为中央人民政府公安部。


1949年11月1日,中央人民政府公安部宣告正式开始办公,启用印信。


11月5日,罗瑞卿亲自主持召开了中央人民政府公安部成立大会。到会科员以上干部300余人(全部共有干部486人)。罗瑞卿部长在会上讲话,在分析了当前胜利形势后,号召全体干部安心工作,以完成保卫国家政权、保卫人民为重任,并强调提出公安干部要树立艰苦奋斗、埋头苦干,实事求是,联系群众的作风,努力学习,精通业务。


早在军委公安部成立时,罗瑞卿即报告军委,公安部机构确定设六局一厅。即政治保卫局、经济保卫局、治安行政局、边防保卫局、武装保卫局、人事局和办公厅。中央人民政府公安部成立后,罗瑞卿向政务院总理周恩来报告,再次确定公安部内机构设六局一厅:政治保卫局(一局)、经济保卫局(二局)、治安行政局(三局)、边防保卫局(四局)、武装保卫局(五局)、人事局(六局)和办公厅。另外有公安干部学校,新生公学和一个监狱。


经中央军委批准,从军队抽调军级政治干部到公安部任各厅、局领导职务。1950年1月3日,遵照中共中央政治局通过的中央人民政府及政府机关建立党组的决定,公安部党委改为党组,由罗瑞卿、杨奇清、徐子荣、卓雄、雷荣天、邓少东、蔡顺礼组成,罗瑞卿任党组书记。


为了研究和解决公安部的组织和今后工作问题,经毛泽东和中共中央批准,1949年10月15日至11月1日,罗瑞卿在北京主持召开了全国公安高级干部会议(后来称为第一次全国公安会议)。会议分析了国内外敌情的严重情况,确定公安机关的总任务是:“完全学会和敌人作隐蔽斗争,特别是同国际特务作斗争,镇压国内外敌人的一切捣乱和破坏,建立革命秩序,保卫国防,保卫建设,巩固人民民主专政。”会议期间,毛泽东、周恩来、董必武等中央领导同志接见了与会人员并分别作了重要指示,朱德在会上作了报告。10月30日,周恩来在接见与会人员时说:“军队与保卫部门是政权的主要的两个支柱。你们是国家安危,系于一半。国家安危你们担负了一半的责任,军队是备而不用的,你们是天天要用的。”在此次会议上,研究并经中央批准,统一设置全国各级公安部门的组织机构。大区称公安部,设部长、副部长,下设政治保卫处、经济保卫处、治安行政处、人事处、财务处和办公室、公安干部学校,共五处一室、一校。


中央直辖市称公安局,设局长、副局长,下设政治保卫、治安、人事、行政等五个处、一个办公室、一个公安学校。北京局长罗瑞卿(兼),天津许建国,上海李士英、杨帆,南京陈龙。省称公安厅,有厅长、副厅长,下设秘书处、政治保卫处、经济保卫处,治安行政处和公安干部学校等。


这次会议还研究讨论并经中央批准:各级公安部门均实行党组制,公安部门党组受同级政府党组领导,把党的决定通过党组,变成政府的决定。各级公安部门要接受同级政府的领导,同时在方针政策业务上又接受上级公安部门的领导。


1950年1月11日经政务院批准,在原华北公安学校的基础上,建立中央公安干部学校,由罗瑞卿部长兼任校长。省以上公安机关共建立公安干部学校50所。各级公安机关在中共党委和政府领导下,充分发挥这些公安学校的作用,为发展壮大公安队伍培养了大批新生力量,也为后来公安院校的建立与发展打下了基础。


随着全国公安体制的统一,中央人民政府铁道部也于1950年3月召开第一次铁路公安会议,统一全国铁路公安体制,铁道部设公安局,铁路局设公安处,铁路分局设公安分处,铁路地区设公安段,三等以上车站设公安派出所、分驻所。交通、民航系统先后建立了保卫组织。1951年以后,交通、林业、民航等系统的公安机构也逐步建立起来。


在建设人民公安机关的同时,组建了人民公安部队。


文/王仲方 摘《公安史话》

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