上合组织战略定位面临挑战(ZT)

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上海合作组织成员国元首理事会第八次会议本月28日在塔吉克斯坦首都杜尚别举行,中国国家主席胡锦涛和其他五个成员国元首出席会议。成员国元首签署了《杜尚别宣言》等文件,会议还发表了《联合公报》。


但这次峰会没有支持俄罗斯承认格鲁吉亚的两个分离地区独立。据媒体报道,峰会只是强调对格俄局势表示关注,并谴责使用武力。胡锦涛在峰会上发表讲话指出,上合组织成立七年来,努力维护地区安全稳定、促进地区经济发展,使本地区的政治生态、安全环境、发展状况得到明显改善;解决本地区问题,归根结底要靠本地区国家联合自强。胡锦涛还提出了几项加强合作的建议。


未明确支持俄罗斯立场


显然,无论是上合组织峰会签订的文件和公报,还是作为该组织另一个核心成员国,中国国家元首的发言都着眼于上合组织的基本和长期发展目标,并未回应俄罗斯希望该组织峰会在格鲁吉亚问题上予以支持的要求。据透露,俄罗斯总统梅德韦杰夫对此有所失望。


实际上,这一结局应在俄罗斯预料之中,上合组织最近几年来一直在长期战略定位上存在分歧,主要表现在中俄对战略定位的分歧,只是此次的格俄冲突再次凸现了这一潜在的挑战而已。据西方媒体引述俄罗斯媒体透露,在起草峰会联合公报内容时,中俄曾有不同意见。俄罗斯试图写入有关格鲁吉亚侵略以及格鲁吉亚从事民族灭绝行为的字句,但在中国的要求下没有采纳。


中俄分歧,同床异梦?


上合组织成立12年来,从开始时的联合反恐阵线,扩展成战略联盟和政治联盟的雏形,甚至有可能向经济联盟的模式发展。两年前,上合组织成立10周年时,就曾提出将建立经济联盟的设想。


因此,上合组织的转型将向何处发展?它到底只是局限于中亚地区的反恐,还是将逐渐扩展成为一个类似北约的地区安全组织?若是后者,那么该组织是否会与北约产生对抗,从而导致新冷战的开始?这显然涉及到上合组织的战略定位问题。而该组织近年来也有扩大的设想,但一旦涉及扩大进程,其战略定位问题立刻就会凸现。两年前,与美国交恶的伊朗曾申请加入上合组织,一度引起舆论的密切关注。


美国对上合组织开始时是忽视的,到后来才重视乃至提防。12年前上合组织前身——“上海五国”成立时,冷战结束才五年,中国和俄罗斯崛起的势头远非现在这样明显,因此美国对“上海五国”是严重忽视的。到了2001年“上海五国”正式扩展成为上合组织,适逢九一一事件,美国需要以反恐为宗旨的上合组织。只是到了近年,美国才发现这一组织的长远趋势有可能与美国形成对立。尤其是俄罗斯,近年与美国的对立日趋严重。2002年,美国和印度曾私下酝酿成立“亚洲北约”,与上合组织抗衡,虽然后来不了了之,但还是折射出该地区战略竞争态势的复杂性。


在上合组织内部,近年也面临日益明显的战略定位的挑战。这不但是由于俄罗斯与美国的关系越来越多地呈现出对立的态势,而且也由于中俄这两个骨干成员在一系列战略问题上存在分歧。


从中国来说,由于它的崛起已经招致以美国为首的西方国家的疑虑,而且较之俄罗斯,中国已更为明确地被美国内部定为本世纪的战略竞争对手;中国不愿意使上合组织成为与美国对峙的桥头堡。


但俄罗斯的想法却完全不同。对俄罗斯来说,它将来可能并非是美国的头号战略竞争对手,因此尽可以利用崛起期与美国叫板,借机扩充自己的势力范围。再加上最近十几年俄罗斯在欧洲的战略空间确实被挤压得很厉害,普京上台后开始重振雄风,导致美俄之间的冲突似乎在所难免。因此,俄罗斯非常想利用上合组织与美国叫板。


未来几个关键问题


在这种背景下,上合组织峰会的角色十分令人关注,其焦点就是:面对格俄局势以及俄美局势的严重恶化,上合组织到底采取什么立场?究竟是采取一边倒亲俄罗斯的立场,还是站在一个相对超然、中立的立场?显然,就目前错综复杂国际格局而言,上合组织若采取前一立场,则必然会严重破坏其与美国和西方的关系,从而使得以上合组织为一方,北约为另一方的态势正式浮现,许多人所担心的新冷战也就将拉开序幕;但若采取后一立场,则必然会令上合组织的另一个主角俄罗斯感到严重不快,未来上合组织的内部分裂或分化是否也将拉开序幕?这同样也是一个值得考虑的问题。


上合组织的这些深层分歧,在短期内尚不可能立时发生作用,但取决于几个关键:一、俄罗斯与西方世界的矛盾和冲突将如何演化?到底是仅止于小规模冲突,还是可能拉开长期战略对峙的大门?二、俄罗斯对其与西方世界的关系究竟做何种战略定位?在此框架下,俄罗斯对上合组织战略定位的长期考虑到底是什么?


只有寻到这些问题的全部答案,人们才可能对中俄在上合组织内部分歧的走向,以及该组织的命运和前途有一个大概的前瞻性估计。




[邱震海] (2008-08-30)作者为凤凰卫视评论员


转自:网易

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