日本防卫省拟废除文职防卫参事官制度

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导读:日本防卫省拟废除文职防卫参事官制度(图 2008年08月29日 16:46 新华网 资料图:日本陆上自卫队举行中央快速反应部队整编仪式   新华网消息,据中国网报道,日本《朝日新闻》称,8月26日日本防卫省正式向首相福田康夫递交了防卫省改革计划大纲《面向改革的实施计划》,其中最重要的改革内容是防卫大臣辅佐官的设立和防卫力量一体化。借本次改革,日本防卫省将改变以往文武官员隔离、沟通不畅的体制,增强自主防卫能力。   防卫大臣将配备辅佐官   本次改革最大的亮点是废除防卫参事官

日本防卫省拟废除文职防卫参事官制度(图 2008年08月29日 16:46 新华网




资料图:日本陆上自卫队举行中央快速反应部队整编仪式

新华网消息,据中国网报道,日本《朝日新闻》称,8月26日日本防卫省正式向首相福田康夫递交了防卫省改革计划大纲《面向改革的实施计划》,其中最重要的改革内容是防卫大臣辅佐官的设立和防卫力量一体化。借本次改革,日本防卫省将改变以往文武官员隔离、沟通不畅的体制,增强自主防卫能力。


防卫大臣将配备辅佐官


本次改革最大的亮点是废除防卫参事官制度,通过政治任命,为防卫大臣配备三名辅佐官。防卫参事官制度由来已久,在防卫厅(后升级为防卫省)创立的1954年已经确立,意在保证政治高于军事、文官统治防卫机关。参事官是日本防卫省文职官员的一个官衔,处于高级官员的末端,负责辅助防卫厅长官(后称为大臣)的工作。后历经沿改,分工不断细化,定员为9人。日本《防卫省设置法》明确规定,防卫参事官不能由自卫官、即军职人员担任。在防卫厅50多年的历史上,参事官一般由防卫厅直属的局级官员提拔上来,均为文职官员。


这一制度在近年招致了不少批判,其中最多的声音是指责日本防卫省的“文官统制”,“防卫厅直属局的局长升任参事官,这等于文官在统治防卫厅,违背了防卫厅‘文民统制’的原则。作为一种制度,这样的参事官根本不能从多方面为防卫大臣提供帮助。”日本上任防卫大臣石破茂在其著作《国防》中也对这一制度大力抨击。他在书中揭发了日本防卫省一种奇特的现象,参事官分工被细化后,“防卫省发生了大事,连大臣都赶忙上班,可是只要这件事跟这名参事官的职责没有关联,参事官就按兵不动。这根本不是作为大臣的助手该有的态度。”


除此之外,防卫省改革计划还包括设立最高审议机关“防卫会议”,由政治家、文官和自卫官组成,为防卫大臣决策提供建议。


“制服组”和“西装组”联合


日本自卫队海、陆、空三部都有自己独立的最高决策部门“幕僚监部”(相当于参谋部),还有三部联合作战的“统合幕僚监部”(总参谋部),这些军事部门和防卫省直属文职机关有着明确的分工,被戏称为“制服组”和“西装组”。在本次的改革中,防卫省将实现“制服组”和“西装组”的联合,设立文武官员共同组成的防卫力量整备部门。


“统合幕僚监部”是自卫队最重要的决策部门之一,根据改革大纲,这一部门的规模将继续扩大,原属文职机关的“运营企划局”也将并入这一部门。另外,因为日美同盟之间的不确定因素增加,日本越来越感到制定自主防卫政策的紧迫性,因此,“防卫政策局”的机能也将加强。关于这些部门的具体改革步骤,日本防卫省将于明年8月制定相关计划,在2010年正式实施。


设立反情报部门


根据新的改革计划,防卫省将在今年年内设立“反情报委员会”,负责保管防卫省的秘密情报。近来,日本自卫队频发情报泄露,丢失丑闻。今年7月,日本陆上自卫队中部方面队总监部宣布,一个保存日美联合军演重要情报的U盘遗失,被一名陆上自卫队上尉当作垃圾扔掉了。事件发生后,美国大为不满,一名官名抱怨说,“为什么日本就不理解绝密情报保存的重要性呢?”


另外,关于防卫省主要会议的公开级别、会议记录保存问题,紧急情况下的宣传指南等,新的改革大纲也做出了相应规定。


2007年1月,日本防卫厅终于实现由“厅”向“省”的转变,更名为防卫省。随后,日本政府召开“防卫省改革会议”,重新整顿防卫力量。(闻新芳/西风)





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