美国警察体系

开放分类: 美国、军事、司法、警察、国防

前言

美国警察单联邦警察就超过80种,各个州都有自己的州警察(除夏威夷外),各个地方政府(包括县、市、镇、村)还都有自己的警察体系。这么多的警察系统都是互不隶属,相互独立的,穿的制服当然也都不一样,比如说州警察只对州政府负责,并不归联邦警察领导,市警察只对市政府负责,并不归联邦警察或州警察领导,当然业务上他们还是互相配合的。

一、概述

据2006年的统计,“全美有18000多个警察执法机构,3088个县警察部门,13578个市警察机构,49个州警察机构(除夏威夷外),50个联邦执法机构,1626个特殊警察部门(管辖权限如公园、交通、机场、校园警察局等)。美国共有警员92万人,警察与人口比例为3.25%,与总面积比例为10名警察/100平方公里。其中,66万名正规警察,26万余名文职人员,从警察局的人数和规模来看,大多数警察部门平均不超过100人,有800多个警察部门仅有1至2名正规警察,只有38个警察部门人数超过1000人。”(引号中的文字摘自辽宁警网,其数据仅供参考)。下面详细的向大家介绍一下美国警察体系,(本文中所有的数据均来自于美国各个警察机构和美国劳工部的官方网站,以及维基百科的英文网站。)

美国的警察根据所属关系可分为联邦警察、州警察和地方警察,其中联邦警察主要属于两大部门:司法部和国土安全部。警察在英文中有不同的词来表示,除了police(警察,口语中称为cop),还有agent(探员,一般用于司法部警察,尤其是联邦调查局,感觉是指那些四处奔波的警察),inspector(检查官,一般用于国土安全部警察,感觉是指那些坚守在岗位上的警察),detective(侦探),patrol(巡警),sheriff(县治安官),marshal(司法部法警)。

二、司法部警察体系

2.1 联邦调查局(Federal Bureau of Investigation,FBI)

联邦调查局隶属于美国司法部(U.S. Department of Justice),在国内,大家总是把联邦调查局和中央情报局(Central Intelligence Agency,CIA)相提并论,其实两者完全不同,前者属于警察体系,实际上相当于我国的公AN部及各个公AN部直属局,后者属于间谍体系,不负责抓人,相反他们在许多其他国家是被人抓的对象。该机构是联邦警察体系中的最主要的部门,在美国各地和波多黎各一共分布着56个分局,400个办事处,除此之外,它在外国还设有70个办事处,一共有30,646名雇员(2007年7月3日数据)。它负责调查200多种违反联邦法律的犯罪行为或严重威胁国家安全的犯罪行为,它的工作权限包括监视、窃听(必须在法院授权下)、调查商业纪录、调查白领的犯罪(原文如此)和参加秘密侦破活动。他们的职权范围包括调查以下几种案件:有组织犯罪,公职腐败,金融犯罪,欺诈政府,行贿受贿,版权侵犯,侵犯公民权利,抢劫银行,敲诈勒索,绑架,劫机,恐怖活动,间谍,州际犯罪,贩卖毒品,以及其他违反联邦法律的犯罪。

2.2美国禁毒署(U. S. Drug Enforcement Administration,DEA)

美国禁毒署也隶属于美国司法部,也被翻译为美国药品强制管理局,从英文名称上看似乎像我国的药品监督局,其实这里的药品(drug)主要指违禁药品,比如毒品,而食品药品监督局(Food and Drug Administration,FDA)才是真正的相当于我国药品监督局的机构。美国缉毒局的权力非常之大,武器配备也很强,在美国分布着21个分局,227个办事处,在其他62个国家设有86个国外办事处,10,891名雇员(2006年数据)。它的工作权限包括:调查有关的犯罪行为,监视有关的犯罪活动,对贩毒集团的秘密渗透。该机构有一个独一无二的特权,根据美国和某些国家的协议,比如墨西哥(911后,禁毒署的飞机可以飞越墨西哥边境执行任务),它有权在这些国家采取调查行动,这种权利是美国其它警察机构所没有的。

2.3 美国法警署(U. S. Marshals Service)

美国法警署也隶属于美国司法部,他们的任务是保护联邦法庭和确保司法体系的正常运作,在美国和波多黎各以及三个托管地(比如关岛)一共设有94个分支机构,其工作权限包括:保护联邦法官,押运联邦法院的人犯,保护联邦法院的证人,查封被告人的资产。除此之外,他们还负责追捕联邦法院的逃犯。

2.4烟酒枪支爆炸物管理局(Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms, and Explosives agents,ATF)

烟酒枪支爆炸物管理局也隶属于美国司法部,顾名思义,这个机构负责与烟酒走私和枪支爆炸物有关的犯罪(包括纵火案),同时它还有监督枪支和爆炸物生产厂家的权利,在执行任务时,该机构可以和其它执法机构联合行动,也可以独立行动。该机构在美国有23个分支机构。

三、国土安全部警察体系

911之后,美国在2003年3月1日成立了国土安全部,把原来属于不同部门的警察机构和研究机构划到自己门下,至今已有180,000名雇员。

3.1 美国海岸警卫队(U. S. Coast Guard,USCG)

美国海岸警卫队是一只兼有警察和军队两种特性的队伍,和平时期隶属于国土安全部(Department of Homeland Security,DHS),战争时期移交至美国海军部,总人数40,150人。该机构的活动范围非常之广,覆盖了从公海到美国海岸的水域,还包括美国港口和美国内陆的航道,它的使命也很多,基本上有五类:一、海上救援,保护民众在水域范围内(包括在运输、捕鱼和游览的过程中)的人身和财产安全;二、维护海事法律的执行,打击海上毒品交易、偷渡和走私行为,阻止非法捕鱼;三、海上导航;四、国土防卫,做为美国第五大军事力量,它还担负着在海上进行国土防卫的任务;五、保护自然资源,尽量减小因运输、捕鱼和游览而造成的环境破坏。他们的口号是“时刻准备着(Always Ready)” 。

3.2 美国海关与边境保护署(U. S. Customs and Border Protection,CBP)

美国海关与边境通行署也隶属于国土安全部,这个机构负责保护美国的七千英里长的陆地边境和两千英里长的佛罗里达州与南加利福利亚州的海岸边境,除此之外,它还协同美国海岸警卫队共同保护九万五千英里长的其它美国海岸边境,总雇员数约44,000人,其主要任务是防止恐怖分子进入,打击偷渡,打击毒品走私,打击非法移民,防止对美国农业与环境有害的动植物及其它物品进入美国境内。

美国海关与边境通行署的下属机构——美国边境巡警(U.S. Border Patrol ,简称USBP)。USBP的历史可以追溯到1904年,Teddy Roosevelt任总统时期。USBP成员当时被称为“mounted inspectors”,最初只有75名成员,还不得不自备马匹。而今天,USBP已发展至拥有11000名职员,其中9500人守卫着长约2000英里的美墨边境,据称,每年有400万非法入境者进入美国,而USBP正谋求进一步壮大队伍以应对此项任务。

3.3 美国移民与海关执法署(U. S. Immigration and Customs Enforcement,ICE)

美国移民与海关执法署也隶属于国土安全部,911后成立于2003年3月,是国土安全部体系中最大的机构,它是由前移民归化署的执法机构和前美国海关的执法机构合并而来,以便更好的执行移民归化署和海关的法律,防止恐怖分子的袭击。它的工作任务是保护美国和民众的安全(原文如此),职责范围是鉴定并降低针对美国边境、经济、交通和基础设施的犯罪活动(经济、交通和基础设施的案件也归它管),具体是:一、鉴定犯罪组织的成员,追查其资金来源;二、调查在基础设施工作岗位上(如核工厂、化工厂、武器制造厂、港口和机场)工作的雇员和非法工人;三、调查移民申请中的造假行为;四、调查向国外非法出口军需品和敏感技术;五、打击有组织的走私和偷渡;六、打击非法滞留在美国的外国人;七、打击犯罪组织的洗钱行为;八、担负对8,800座联邦政府建筑的安全警戒任务;九、鉴定犯罪组织的生产、走私以及分发假冒产品的活动。

3.4 美国公民与移民署(U. S. Citizenship and Immigration Service,USCIS)

美国公民与移民署也隶属于国土安全部,从名称看根本不象是一个警察机构。它的前身是大名鼎鼎的美国移民归化署(U.S. Immigration and Naturalization Service ,INS),原来隶属于美国司法部,申请过H1B签证的人对它都不陌生,申请过美国绿卡和美国国籍的人更得和它打交道,2003年3月911后该为现在的名称,并且划到国土安全部的领导下。它的职能是:一、审批移民申请(美国绿卡);二、审批入籍申请;三、审批避难和难民申请;四、审批临时性非移民工作签证(H1B,O1,等等);五、所有移民归化署原来的职能;六、除了审批,它也有执行自己的决定的行动权。该机构目前有250个分支机构,共15,000人。

3.5 特工处(Secrete Service)

特工处也隶属于国土安全部,这是一个很神秘的机构,他们的特工都是从许多专业人士中精心挑选出来的,号称精英中的精英(the best of the best),其总部设在首都华盛顿,在全球有150个分支机构。该机构成立于1865年美国南北战争之后,是美国历史最长的警察机构之一,原本属于财政部,职能也仅仅是打击制造伪钞的犯罪活动,而后来逐渐转化成双重职能:保护美国高级官员和来访的外国政要的安全,调查某些犯罪活动,具体来说:保护总统和副总统及其家庭;保护州长和其他政要;调查针对被保护对象的犯罪活动;保护白宫和副总统的住处;保护外国使团;保护首都的其他建筑物;对国家范围的重大案件的调查,除此之外,它还保留了原来的职能:打击伪造现钞和有价证券,以及调查金融犯罪。

3.6 交通安全管理局(Transportation Security Administration,TSA)

交通安全管理局也隶属于国土安全部,一共有43,000人,负责保护交通系统的安全(不是交通警察),比如在机场、火车和地铁上进行安全检查,自称是美国民众的邻居、朋友和亲属。

3.7 联邦执法训练中心(Ferderal Law Enforcement Training Center,FLETC)

联邦执法训练中心也隶属于国土安全部,在美国有3个训练基地,其主要任务是为82个联邦警察机构(82个联邦警察机构啊!)的执法人员提供训练服务,也为一些州和地方的执法机构以及一些外国的执法机构提供服务。

四、其他联邦警察

4.1 外交安全局(Bureau of Diplomatic Security,DS)

外交安全局隶属于美国国务院(The U.S. Department of State),这个机构是为反恐怖主义而特别设置的,作为美国国务院的下属机构,它并不参与外交政策的制定与阐述,它的主要任务是在美国境外,给美国驻外大使及使馆人员提供安全保护和建议,保护在国外的美国人的生命和财产,帮助其他国家开展反恐怖活动。在美国境内,它的任务是调查假护照假签证案件,保护国务卿和其他来访的外国高官,分析针对美国的恐怖活动。该机构美国和国外分别有25个和159个分支机构,从中可以看出,它的活动重心在美国境外。

4.2 其他联邦机构下属的警察机构

还有一些联邦机构设有自己的警察机构,比如美国邮政局(U.S. Postal Service,USPS),印第安事务局(Bureau of Indian Affairs,BIA),林务局(Forest Service),国家公园管理处(National Park Service)都有下属的警察机构。

五、州警察(State police officers)

除了夏威夷,美国每个州都有州警察,负责抓捕在全州范围内活动的罪犯,其实他们的主要任务是在高速公路上巡逻,所以州警察经常也被称为州骑警(State troopers)或者高速公路巡警(highway patrol officers),在交通事故中,他们负责指挥交通,对受伤者提供急救,呼叫急救车,写出事故报告。有时候,地方警察尤其是村镇警察会请求州警察的协助。在美国,州警察的数量不多,在整个警察系统中所占的地位本不重要。

六、地方警察

在介绍地方警察之前,我们先来了解一下美国的地方政府的组成,美国的行政分四级:联邦——州(State)——县(也称郡,County)——市(City,实际上直属于州的领导)、自治镇(Borough)、镇(Town)和村(Village),县、市、自治镇、镇和乡村的政府机构都称为地方政府,实际上,县不过是州的一个分支机构,县的所有权力和职能绝对直接属于州的管辖范围,也就是说,县的政府机构只对州里相应的政府机构负责,并没有县议会去监督县的政府机构,非常类似于我国的地。而市虽然在地理上位于县的境内,但是它与县政府没有法律上的相属关系,市政府直接从州议会接受宪章,由市议会对市政府进行监督。自治镇、镇和乡村的政府是县政府的下属政府,在基层执行县政府的一般职能(有的镇政府的职能和权利接近市政府)。

6.1 县治安官(Sheriffs and deputy sheriffs)

县治安官通常是由选举产生的,县治安官机构一般比较小(不超过50人),它的任务和警察很类似。另外,在县或市法庭上提供保卫的县治安官或警察也被称为法警(bailiffs)。(不明白为什么英文中称他们为sheriff,直接叫police不行吗), 县治安官也是什么都管,和市警察的区别只是他们管郊区,市警察管市区。不过由于县级机构缺乏人手,县治安官还要在法庭上提供保卫和押运犯人,押运的是县治安官的囚车(Cook Sheriff prisoner transport)。

6.2 市警察、镇警察、村警察(Police officers)

这就是通常意义上的警察,是美国警察体系中最主要的组成部分,他们承当了绝大多数美国治安的重任,他们的工作范围包括辖区内的交通,治安,巡逻,侦破等等。

6.3 狩猎警察(Fish and game wardens)

他们负责执行与钓鱼打猎划船有关的法律,其工作权限是在钓鱼打猎划船区域,进行巡逻、搜索、救援、调查意外事故等任务。

6.4 其他警察

包括大学警察(Public college and university police),负责大学校区里的治安;公共校区警察(Public school district police),这里的公共校区指的是美国特有的一种行政区划,大体与县政府平级。

七、狱警(也称纠正官员,Correctional officers)

狱警负责在监狱、少年管教所和收容所里看守犯人和被管教人员,维护监狱里的治安,防止骚乱、暴动和越狱的发生,在监狱以外的地方,他们没有执法权。

八、总结

看过美国各个警察系统的官方网站,感觉美国警察体系有以下几个特点:一、各司其职,市警察管市区,县治安官管郊区,州警察管高速和更偏僻的郊区,联邦调查局管全国性大案;二、互不卖帐,借以美剧《越狱》来分析:第一季第五节,Kellerman代表美国特工处请Fox River州立监狱的狱长Henry Pope把Michael转移到别的监狱,被其一口回绝(这可是中央来的人啊),第二季第十三节,联邦调查局的Alex请求新墨西哥狱政局的人把自己和Michael和Lincoln放在囚车里,又被一口回绝(Michael和Lincoln可是联邦调查局的要犯,也不给面子);三、紧急情况下相互支援,监狱暴乱也好,越狱也好,当地县治安官都会出现在现场,追捕逃犯主要是联邦调查局的任务。

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