他山之石(一):美军编制体制


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美军现役部队分为陆军、空军和海军三个军种,分属陆军部、空军部和海军部领导。


(一) 陆军编制陆军部队分为诸兵种合成军团(兵团)和独立的军种部队(分队)。


集团军群是美军在战时才设立的合成军团,平时不设这一级部队。战时设立的数量根据战区作战任务、作战范围而定。美军在第二次世界大战中曾组建过3个集团军群,在欧洲作战的第12集团军群编有4个集团军。集团军是美军实施战役作战的基本军团,其编制不固定,通过辖3个军、9至15个师,以及战斗支援和勤务支援部队。


军是美军陆军中负有战斗、支援、后勤保障职责的最大独立单位,无固定编制,其编成根据战时作战任务及可能使用的兵力而定。目前有军司令部5个,其中海外2个,美国本土3个。美军从1979年至1986年对军的编制进行了改革,改编后的军称"86年军",大大提高了现代条件下的作战能力。


师是美军陆军诸兵种合成军队的基本战术兵团,具有独立作战能力和持续作战能力。美军陆军编有机械化步兵师、装甲师、空降师、轻型步兵师。陆军师编制是1916年正式通过设立的。初建时曾采用3旅9团制,后改为2旅4团制。为适应机动作战需要,1941年改为3团制结构。1956年至1957年实行过5群制编制,即每师辖5个战斗群,每群辖4个连,美军认为这种改革更能适应原子条件下作战的需要。但到1962年又将5群制师改编为3旅制师。师属的3个旅部都是战术指挥机构,平时不辖部队,战时根据情况和任务配属一定数量的战斗营及必要的战斗支援为队,每旅通常辖2-5个营。80年代中期美军陆军完成了对师的编制改革。新型师的编制有许多优点:主要是提高了针对性,可适合各种任务的需要;反坦克火力和防空火力得到大幅度加强;陆军轻型化得到不同程度提高,轻型陆军师的人数与原步兵师相比减少近7000人;陆军航空兵部队有了进一步发展;增多了连不斗队和兵种武器互相配合,提高战斗力;便于指挥官机断处置情况,灵活指挥。


(二) 空军编制美军空军为本土空军和海外空军两大部分,分别编入空军司令部、空军教育与训练司令部、空军器材司令部、空军航天司令部、空军特种作战司令部、空军机动司令部、欧洲空军司令部和太平洋空军司令部。除空军器材司令部和特种作战司令部外,各司令部以下都编有航空队:空军机动司令部辖第1、第8、第9、第12航空队,空军教育与训练司令部辖第2、第19航空队,空军航天司令部辖第14、第20航空队,空军机动司令部辖第15、第21航空队,太平洋空军司令部辖第5、第7、第11、第13航空队,欧洲空军司令部辖第3、第16、第17航空队,总计17个航空队,其中第1航空队全部由空军国民警卫队编成。不编航空队的两不司令部,前者不辖负责研究、发展、试验和后勤工作中心和处,后者直接辖联队。


航空队是美军空军的战役军团,通常支援陆军集团军作战,没有固定编制,现编各航空队除第1航空队辖3个防空区外,均直辖联队,数量少者2个,多者10个(第8和第19航空队)。


联队是美空军的基本战术单位,下辖若干中队,通常支援陆向师一级作战。现有联队区分为导弹、空间、轰炸机、战斗机、空运、空中机动、特种作战、训练、基地、空中加油等联队。


(三) 海军编制海军由水面舰艇部队、海军潜艇部队、海军航空兵、军事运输部队和海军军区部队组成。海军陆战队是美军实施海外作战的诸兵种合成部队,有独立的组织系统。


舰艇部队是海军作战力量的主体通常按舰种和任务两种形式编组。按舰种编组一般为固定编组,实施行政管理、训练及保障,现设大队和中队两级;按任务编组通常是为执行作战任务、战术训练和执行某项特定任务而组成的混合舰队。分为作战舰队、特混舰队、特混大队、特混小队和特混支队五级。作战舰队是海军战略军团,美海军现有5个作战舰队。


美海军航空兵按隶属关系分为舰队航空兵和陆战队航空兵。舰队航空兵通常分联队、中队、分遣队三级;陆战队航空兵编有联队、大队和中队,目前陆战队有3个航空兵联队。


海军陆战队是诸兵种合成部队。目前编有3个陆战师,第1师辖3个步兵团(10个营),第2师辖3个步兵团(8个营),第3师辖2个步兵团(6个营)。战时陆战队地面部队通常与陆战队航空兵部队编组成陆战两栖部队,作为舰队的登陆突击力量。


(四) 统帅机构与作战指挥系统编制美军统帅机构由总统、国家安全委员会、国防部以及所属的参谋长联席会议和陆海空三军种部组成。根据美国宪法,三军的最高统帅是美国总统。


国家安全委员会是美国国家安全问题的最高决策机构,直属总统领导。由总统(委员会主席)、副总统、国务卿、国防部长、财政部长等人组成,由总统国家安全事务助理主持日常工作。该委员会包括高级研究小组、危机处理小组、核查小组、副部长委员会员会、防务计划审议委员会、情报委员会等决策咨询机构。美国中央情报局直属国家安全委员会领导,并在世界建立了了庞大的间谍网。


国防部是军队最高军事行政机构,下辖武装部队政策委员会、国防部长办公厅、参谋长联席会议和陆、海、空三军种总部。武装部队政策委员会是国防部在政策方面的咨议机构,由国防部长、参谋长联席会议主席、为军部长、陆军和空军参谋长、海军作战部长组成,国防部长为主席。国防部长办公厅设部长、副部长、助理部长、部长助理、总法律顾问和计划分析与鉴定主任等人的办公室以及若干个业务局。


参谋长联席会议是总统、国家安全委员会、国防部长的军事咨询和作战指挥机构,由参谋长联席会议主席、陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长和海军陆战队司令组成。参谋长联席会议的军事执行机构是联合参谋部,其编制人员陆、海、空三军各占约1/3,编有人力与人事部、作战部、后勤部、计划与政策部、指挥与通信等机构。


三军种总部是本军种最高行政领导机关,负责本军种的行政管理、部队建设、战略训练、兵役动员、武器装备研制与采购以及后勤保障。三军种部长为文职官员,由总统提名,经参议院同意后任命。


第二次世界世界大战后,美军总结了战争时期在军队统帅体制方面的经验教训,对统帅和指挥体制进行了改革,目前美军统帅机构有如下特点:


1. 文官控制军权,国防部统管三军。美国《宪法》和《国家安全法》规定,国防部长、国防部副部长和三军军种部部长必须由文官担任,因此,领导美国家安全委员会、国防部以及所属的参谋长联席会议和陆海军空三军种总部的主要成员均为文官。实行文官制度主要是为了加强国防部集中统一领导三军的权力。目前国防部不仅负责三军的作战指挥,制订三军的统一政策,而且负责制订三军的军事预算,确定为军兵力,统一领导三军的国防科学技术和后勤供应等工作。


2. 指挥和管理分离。美军统帅机构在作战和平时管理上实行双轨制工作,即一为作战指挥系统,一为军事管理系统。作战系统通过国是部--参谋长联席会议--各联合军种司令部--作战部队指挥机关进行。而军事管理系统则通过国防部--各军种部--作战部队管理机关来进行。作战指挥系统平时负责为作战部队制订作战计划,实施作战指导,统一军兵种作战训练原则,不过问军事管理事务。军事管理事务完全由陆、海、空军军种部及其有关业务部门负责实施,主要包括行政管理、部队组建、装备、军事训练和后勤供应等方面的工作。美军认为这种作战、行政管理分立的指挥机制有利于发挥与管理效能,因此一直沿用至今。


3. 指挥机构精干,管理系统庞大。国防部主要军事管理部门国防部长办公厅有16个业务局、室(高级研究计划局、弹道导弹防御组织局、国防给养局、国防合同审计局、国防财会局、国防信息系统局、国防情报局、国防调查局、国防立法勤务局、国防后勤局、国防测绘局、国防核武器局、国防安全援助局、现场核查局、中央图像室、国家保密局与中央保密署),其中仅国防后勤局即编有47000多人,国防测绘局编有8400多人,国防情报局编有4300多人。各军种学部也都设有一个部长办公厅以及有关业务部门,其职责与国防部办公厅相似,编制人员也较多,如陆军部辖31个业务管理部门,工作人员4100多人。海军部辖59个管理部门,工作人员2800多人。空军部辖23个管理部门,工作人员3400多人。海军陆战队辖33个管理部门,工作人员510多人。各军种参谋部的编制也比较大。而作战指挥系统即"参谋长联席会议"组织机构与国防部办公厅和三军种部相比,其规模则比较小。按编制有参谋长联席会议主席、参谋长联席会议副主席(陆军参谋长、海军作战部长、空军参谋长、陆战队总司令),工作人员约1000人。其主要编制机构有人力与人事部、情报部(国防情报局)、作战部、后勤部、战略计划与政策部、指挥控制通信与计划系统部、作战计划与协同部、部队资源与评估部。联合作战司令部和单一军种司令部工作人员也不多,一般在200至600人左右。


4. 大量使用文职人员。美军认为使用文职人员可以使学有专长及熟悉业务、作战训练、工程技术和自动化处理等技术人员长期在军队起骨干作用,有利于军队特别是指挥和技术业务部门的建设,同时可节约大量管理和训练经费。据1996年美国国防部部长年度《国防报告》公布的数字,1996年文职人员(包括直接和间接雇员的文职人员)为828600人(其中陆军257100人、海军240700人、空军184400人)。统计表明,美军文职人员的比例除空军稍低一点外,其他军种文职人员和现役部队人数的比例与三军种的比例接近。可见美军统帅和管理部门是依靠大量文职人员展开工作的,就是作战指挥系统也有相当数量的文职人员为保障指挥和非作战条件下作战机构的管理而工作。


(五) 未来体制结构走向近年来,美军方一直在讨论和研究新形势下美军军事力量的调整问题,而合理的军队结构的调整必须首先明确军队的任务。美1996财年《国防报告》时认为,新的历史条件下美军的主要任务是:打赢两场几乎同时发生的大规模地区冲突;保持海外主要地区的军事存在;对付较小规模的冲突和危机,包括强制实现和平与干预行动;遏制对美国及其盟国实施的使用大规模毁伤武器的攻击。为此,美军提出未来10年甚至更长时间的军队体制编制改革构想。


1. 军队规模将不断缩小。美军认为,由于美国军事战略的变化,军事技术的发展,军队的数量、质量与战斗力的关系将发生一系列变化。数量将退居次要地位,质量将跃居主导地位。美军于1987年开始裁军,1995年又对其军队三大组成部分进行了大量削减。到2000年,美军将现役兵力由148.52万人减到140万人,预备役人员和文职人员也将相应削减,削减数估计为5%左右。2000年以后,美军现役部队可能减到100万。随着军队规模的缩小和审核的减少,美军将关闭和调整146个军事基地和设施,这是1987年以来美军第四次大规模关闭和调整军事基地。


2. 进一步调整军队编制结构。为了遂行军队任务,美军计划进行重新编组,将原有的10大司令部改编为8个,即大西洋部队司令部、太平洋部队司令部、战略部队司令部、应急部队司令部、重组部队司令部、航天司令部、军事运输司令部和研究与发展司令部。前4个司令部下辖若干部队。实施上未来可能由战略部队、大西洋部队、太平洋部队和应急部队组成。武装力量的内部结构比例也将发生重大变化。预备役兵力的比重上升,现役兵力比重下降;常规力量的地位上升,核力量的地位相对下降;海军军兵力的比例和战斗部队的比例上升,保障部队的比例增大;技术保障兵力增加,勤务保障兵力减少;轻型部队的比例上升,重型部队的比例下降;军官的比例增大,士兵的比例缩小;技术军官的比例增大,指挥和一般参谋军官的比例缩小。军种内部的合成将得到重视。如美军在空军已组建3个混合联队,每个混合联队都有各种飞机混编而成,强调2个陆/空混编联队与先期部署的陆军部队的一体化作战能力;1个遮断联队具有更加独立的火力投送能力;2个特种作战混合联队也应具有迅速反应的能力,美军认为混编联队提高了空军部队的现实作战能力。


3. 指挥机制将发生重大改革。为适应美国军事战略的需要,美军正在考虑将纵长形"树"状指挥体制,改为扁平形"网"驮指挥机制。这就要求减少指挥层次,缩短信息流程,充分发挥横向网络作用,使尽量多的作战单元连成一体。美军认为,实现指挥横向一体化的关键设施是计算机,目前正通过计算机的联网,不仅对指挥中心,网络节点,而且对每件武器、每个士兵都配备计算机,力图使"整个战场就蛆一个计算机大平台",实现信息流程最优化,信息采集、传递、处理、存储、使用一体化。


4. 部队编制向小型、多能化方向发展。如新组建的步兵师只有约10000人,比一般步兵师少约6000人。到下世纪初智能坦克如能按计划装备部队,美军装甲师的兵力可减少30-50%,即减少5000-7000人。由于美军加强了部队装备建设,因此即使缩小规模也不会降低战斗力。有人估计,到2000年前后陆军军的作战能力将相当于一个集团军。美军还力求使经过调整的部队,能适应各种条件、各种不同强度的战争,达成遂行多学种任务的目的,包括战争行动和非战争行动。陆海空军的作战部队,能打破传统的军种界限实施作战。如舰艇发射导弹打击坦克,陆军用高技术兵器摧毁空中目标和海上目标,等等。


组建数字化部队。数字化部队是美军信息战理论的产物。进入90年代后,美军在总结海湾战争经验教训的基础上,提出了信息战理论。信息战的实质是以信息能为主要作用手段,通过最终攻击对方的认识和信念,来迫使对方放弃对抗意志。因而美军提出建立信息化军队,建立以信息为基础的全新军队类型,要求其作战理论、体制编制、人员素质、武器装备完全适应信息战场的需要。美军数字化部队建设分为两个阶段。第一阶段,陆军1995年已经建立一个数字化营,1996年建成1个数字化旅,计划1997年、1998年各建成一个数字化师,1999年建成一个数字化军,到2010年整个陆军实现数字化,并与海空军一起,把整个美军建成一支信息化军队。但由于各种因素的制约预计到2040年陆军才能完全实现信息化。这以后,还要用10年时间进行全军数字化联网。目前,美军在建立数字化部队方面还面临一些问题。如认识不统一,美国会参众两院有人对组建数字化部队持不同意见,也有人认为,陆军过分依赖数字化,一旦数字化网络被摧毁,就会无法遂行其他任务。同时也存在经费和技术上的问题。尽管当前还有一些问题,距离实现目标可能还要一个较长的过程,但它显示了边防军未来军队建设的一个发展趋势。


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