[原创]俄国活用战争法打出自己在欧洲的地位

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导读:今年8月12日,在法国总统萨科齐以欧盟轮值主席的身份与欧安组织一起紧急调解之下,俄格双方对停火六项原则达成一致。这六条原则包括不诉诸武力,确实停止敌对行动,开辟人道援助走廊,格武装部队撤退到原来的长期驻地,俄军撤退到冲突爆发前的位置并拥有在国际机制出台前采取进一步安全稳定措施的权力,针对阿布哈兹和南奥塞梯的安全稳定模式开展国际讨论。截止8月16日,俄罗斯、格鲁吉亚、南奥塞梯、阿布哈兹领导人都已签署了这项停火协议。 本文对该协议的法律效力和后果以及俄军事干预创立的原则和先例进行汇总分析。 第一、

今年8月12日,在法国总统萨科齐以欧盟轮值主席的身份与欧安组织一起紧急调解之下,俄格双方对停火六项原则达成一致。这六条原则包括不诉诸武力,确实停止敌对行动,开辟人道援助走廊,格武装部队撤退到原来的长期驻地,俄军撤退到冲突爆发前的位置并拥有在国际机制出台前采取进一步安全稳定措施的权力,针对阿布哈兹和南奥塞梯的安全稳定模式开展国际讨论。截止8月16日,俄罗斯、格鲁吉亚、南奥塞梯、阿布哈兹领导人都已签署了这项停火协议。


本文对该协议的法律效力和后果以及俄军事干预创立的原则和先例进行汇总分析。


第一、 俄格停火协议对俄国缺乏约束力


法国《世界报》8月13日社论“协议可能很快成为废纸”(L'accord pourrait vite devenir lettre morte)。文章指出,在军事冲突过程中,俄军取得了军事上的空前胜利,俄方今后必将力求巩固和扩大胜利成果。法国总统提出的停火六原则本身也反映了俄方的某些关切。


根据俄方对该协议的解释,俄方并不是这次武装冲突的参与方,而是维持和平仲裁者,强迫企图打破和平现状的格鲁吉亚遵守和平。因此,俄方将不受协议第一原则的约束。


另外,格宣布退出独联体,为自己预留了宣布驻守格南奥和阿布哈兹地区的俄军为占领军的空间,届时俄军将失去作为维和的法律地位。另外,协议并没有明确俄军撤退的具体地点(退回俄罗斯,还是退回到分离地区境内?),也没有明确俄军撤退的具体日期。格鲁吉亚之所以接受这一协议,主要是寄希望于以此赢得时间,以便联合国安理会能够通过有利于自己的决议,寄希望于国际和平的努力。对俄罗斯来说,协议的核心基础是俄军在格鲁吉亚冲突地区拥有无可争辩的维和地位。俄不可能白白放弃通过这次军事行动所获得的胜利成果。据法国《解放报》8月16日报道,协议正式签署后,美国布什总统等西方国家领导人纷纷呼吁俄国立即和全部撤军,俄国表示协议并没有规定俄军撤退的具体日期,俄军将在必要时撤军,将在根据停火达成国际安排时撤军。协议对俄国维和部队人数没有设立上限。


另外,为澄清停火协议的具体内容,法国总统给格鲁吉亚总统写了亲笔函,其中指出俄罗斯维和士兵将来可以在南奥领土之外、格鲁吉亚领土几公里范围内巡逻,这句话可理解为俄军不得深入到格鲁吉亚人口密集的城市。


为使格鲁吉亚接受停火六原则,让自己的调停工作不至于彻底失败,法国总统萨科齐努力让萨卡什维利相信协议将保障格鲁吉亚的领土完整,不诉诸武力的原则同样对俄罗斯具有约束力。


最后,在8月12日与法国总统萨科齐一起召开的记者招待会上,俄国总统梅德韦杰夫明确指出,南奥与阿布哈兹地区的法律地位应该参照近期的国际案例予以解决,尤其是参照科索沃模式解决。如果参照科索沃模式解决格鲁吉亚的南奥和阿布哈兹地区的法律地位问题,这两个地区不可能再归属格鲁吉亚。即便国际社会无法就此达成协议,只要俄军不撤出争议地区,这两个地区就将名义上仍归属于格鲁吉亚,其行政管辖权实际上将归属俄罗斯。无疑,俄格两国之间的斗争将围绕南奥塞梯和阿布哈兹地区的归属和法律地位展开。


综上所述,按照国际法,俄罗斯从理论上认为自己并非武装冲突的当事方,而是格鲁吉亚政府军与南奥叛军之间的武装冲突,俄军只是采取维持和平,对破坏和平的一方予以应有的惩罚。因此,这样的停火是十分脆弱的。实际上,停火协议必将成为一纸空文。其实,双方达成停火协议之后,西方媒体很快就有人发表文章,称停火只是笑话,双方达成一致之后某些地区停止了军事行动,但一些地区的军事打击继续进行。


另外,停火协议没有解决武装冲突危机的根源。例如,法国《费加罗报》8月14日发表Arielle Thedrel文章“协议没有解决所有争端”(L'accord Géorgie-Russie ne règle pas tous les contentieux)。文章认为,俄格双方接受的停火协议一点也没有触及到这场危机的根源,即格鲁吉亚在南奥和阿布哈兹这两个分裂省份的主权问题。为让俄方满意,该协议所包含的六条原则十分笼统。虽然俄罗斯接受了停火,但法国外长后来承认,法国没有获得俄方对这次停火是否终局停火的任何保证。


第二、 俄罗斯维和部队是“狐狸看守小鸡”


《国际论坛报》8月13日文章“停火协议遭到威胁,布什派遣赖斯赴格鲁吉亚”(“With truce in jeopardy, Bush sending Rice to Georgia”,记者Ellen Barry)。

停火协议是由欧安组织和欧盟调解提出的。第五条原则使用了很模糊的语言,要求俄武装部队撤出,但也允许俄罗斯维和部队在设立国际监督机制之前“实施进一步的安全措施”。一位匿名的美国官员认为,这一条意味着俄罗斯可以在格鲁吉亚几乎可以无所不为。第六条原则把阿布哈兹和南奥塞梯未来地位付诸国际社会予以讨论。

既然停火协议对格鲁吉亚如此不利,格为何还接受了呢?说实话,格鲁吉亚已经没有了任何讨价还价的能力。法国总统萨科齐很可能告诉他这已经是最好的结果了。

停火协议模糊地处理了俄格军队今后退到何处的问题。俄罗斯领导人坚持认为,该协议允许俄罗斯在维持冲突地区的和平方面发挥核心作用,西方国家领导人则正在推动设立一个国际维和部队来取代俄发挥这一作用。萨卡什维利把格鲁吉亚格里市的俄罗斯维和官兵比作“看守小鸡的狐狸”。在调解过程中,法国总统萨科齐提出欧盟愿意考虑派遣部队参加南奥与阿布哈兹地区维和。然而,欧盟成员国之间就此并未达成一致意见。英国不愿意欧盟因为维和而毒化俄欧关系,意大利毫不掩饰自己支持俄罗斯。俄罗斯总统日前则表示,俄国对国际维和部队进驻南奥没有意见,问题是南奥人民现在只相信俄军能够维护他们的利益。


南奥和阿布哈兹地区的未来法律地位与维和问题将是冲突各方与国际社会关注的重点问题。


第三、 停火协议的法律后果

8月13日,美国战争研究所(华盛顿)的研究员弗雷德里克-卡根(Frederick W. Kagan)对俄格停火协议进行了分析。他认为,萨卡什维利对萨科齐交给他的停火协议文件没有重要修改就签署了。如果这一点属实,它将带来如下后果:

(1) 停火协议的法律后果

1. 在俄军踏上本国领土并持续进行空中打击情况下,格鲁吉亚被迫接受了一个自己一直拒绝签署的国际条约(关于对阿布哈兹和南奥塞梯不使用武力的条约)。


2. 军事局势不是恢复到战前的现状:

俄空军打击与地面攻击已经严重削弱了格鲁吉亚的军事力量,格军事实力从任何一个方面都无法与战斗发生前相提并论;与俄军事力量相比,俄军损失则微乎其微。

协议没有包括南奥和阿布哈兹地区安排格鲁吉亚维和部队的规定,而1992的协议则明确规定了维和部队由俄、格与南奥三方组成。

另据法刊报道,实际上,在冲突过程中,南奥、阿布哈兹地方部队已经把两地的格鲁吉亚居民和格维和部队全部驱逐出境,把格鲁吉亚族人的村庄全部夷为平地,并且告知不允许其返回家园。南奥总统更是明确声明南奥不要一个格鲁吉亚族人。

萨卡什维利好像要求俄方只留下不配备装甲车辆的部队维和,但最后的协议并没有反映格方这一要求。

3. 政治和外交局势也无法再回到武装冲突前的现状。

尽管协议要求双方就阿布哈兹和南奥塞梯的未来地位进行谈判,但是俄国领导人已经反复声明,它不会与萨卡什维利谈判,萨不再是一个“伙伴”等等。

因此,谈判条款将与武装冲突前截然不同。

4. 俄总检察长(Attorney General)已经宣布,俄国可以根据俄罗斯法律对萨卡什维利或格鲁吉亚其他任何官员的罪行进行控告,目前俄国已在北奥塞梯首府弗拉基高加索(Vladikavkaz)成立了调查委员会为司法程序做准备。

5. 俄国领导人再三声明,它看不到阿布哈兹与南奥塞梯“回归”格国家控制的任何情况。

6. 俄国强迫萨卡什维利签署关于不得使用武力的国际协议也得到了欧盟的背书,因为这一协议是由法国总统萨科齐以欧盟主席身份出台的。此前,俄格协议只是没有外方参与情况下的双边谈判协议。

7. 因此,这个停火协议没有俄方的任何妥协。在武力、胁迫下,在对格进行部分军事占领和在欧盟调解下,俄国把自己的要求强加给了格鲁吉亚。


(2)通过停火协议,俄国创立了如下几项重要的原则和先例:

1. 在南奥塞梯和阿布哈兹发生冲突时,俄国有权针对格鲁吉亚进行战略打击。

2. 俄国有权运用军事力量轰炸和侵略一个邻国拥有无可争辩主权的领土,以便捍卫“俄罗斯公民的尊严和生命”,梅德韦杰夫反复申明这一点来为俄军行动辩解。

3. 俄联邦法律管辖着所有俄国公民,无论这些公民身处何地。

4. 俄联邦法律可用于控告不居住在俄罗斯的非俄罗斯公民不在俄罗斯领土上犯下的罪行,只要他们的行为“危害了俄联邦的利益”。

5. 俄国军事力量可以采取先发制人的行动,包括地面占领,以避免外国领土上的外国部队对自己构成威胁。

这是一个说不清楚但有很重要的问题。俄军可说占领了格里市,也可说没有占领该市。但俄军的确轰炸了该市。俄国国防部正式宣布,俄军驻阿布哈兹司令部向阿布哈兹边境之外的格鲁吉亚领土上的驻守祖格迪迪(Zugdidi)的格军发出最后通牒,然后攻击并占领了祖格迪迪,理由是要建立一个“安全区”,以免在阿布哈兹地区重演南奥塞梯所发生的事件。在整个武装冲突过程中,格鲁吉亚在阿布哈兹都没有采取任何敌对行动。恰恰相反,阿布哈兹人在俄支持下在没有遇到任何挑衅情况下就对格鲁吉亚维和部队发动了攻击并将之驱赶出去。很明显,俄国人利用这次机会确立了一条原则:即便格鲁吉亚人在一个地区没有做出任何敌对行为,他们也可以先发制人地占领格鲁吉亚领土。


结论: 俄格两国停火协议是在俄军对格军取得压倒优势之后迫使格鲁吉亚签署的国际条约,该协议由欧盟和欧安组织做担保,在欧盟通过决议后提交安理会备案生效。协议的核心是格鲁吉亚永远放弃对南奥塞梯和阿布哈兹武力解决争端的权力,它对俄国的法律约束力很小,俄国下一步如何行动,将取决于俄国与西方国家之间的政治外交斗争。


作为联合国安理会五大常任理事国之一,安理会不可能通过任何谴责俄国对格鲁吉亚的军事干预的决议。因此,俄军事干预行动所创立的一些原则和先例将长期影响俄罗斯与邻国之间的关系,尤其是俄罗斯与独联体成员国之间的关系。这些原则和先例将发挥某种国际法作用。所以,在调解停火协议过程中,法国总统萨科齐明确表示俄国有权为保护南奥地区的俄国公民利益采取军事行动。


今后,俄罗斯如何对待萨卡什维利,是否会将其抓获直接送上法庭审判将成为现实问题。格鲁吉亚境内的俄军维和法律地位问题,南奥塞梯与阿布哈兹两个分离省份的未来法律地位问题,将成为有关各方斗争的焦点。由于停火协议禁止格鲁吉亚用武力解决南奥和阿布哈兹地位问题,而这两个地区的武装部队已经利用这次冲突把格鲁吉亚族人全部驱赶出境,格鲁吉亚在这两个地区原来的维和部队将不会重新部署,另外,这两个地区早已宣布独立,只是没有得到任何国家的外交承认,俄罗斯已经明确承诺将在国际社会保障两地区的安全和利益并明确主张参照科索沃模式解决其法律地位问题,因此,在这种情况下,格鲁吉亚几乎可以肯定将永远失去这两个地区的领土主权。这将成为格鲁吉亚这次仓促用兵和破坏北京奥运停火规则的最大代价。


本文内容于 2008-8-22 21:07:56 被yjlao编辑

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