俄罗斯将武器装备低价推销到台湾遭拒绝

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俄罗斯研制的武器装备在2007年到台湾参与竞标,结果以最低报价中标。台湾军方后来以泄漏国防机密为由,准备制定"排俄条款"加以阻止,此事已引起各方高度关切。过去的几十年里,东欧和第三世界国家一直是苏联/俄罗斯军品的重要市场,在苏联解体之后,除印度、中国等传统市场外,俄罗斯军品亦积极拓展东南亚、中东和北非地区市场,甚至连美国也一度要求采购俄罗斯产品。如今俄罗斯在商言商,无视"不向台湾出售武器"的"四不"承诺来台参与竞标,反倒是台湾方面却是不知所措。

苏武

军购的"排俄条款"

2007年11月5日,台湾岛内的《中国时报》刊登了一条令岛内人人震惊的消息,岛内陆军在采购17套炮兵定位指挥系统的招标过程中,俄罗斯研制的同类系统以最低报价意外中标。招标结果出来之后,立即引起岛内各方重视,后来台湾岛内军方以可能会泄漏"国防"机密为由,打算修改招标规定,限制俄罗斯武器参与竞标,也就是说台湾准备制定"排俄条款",全面封杀俄罗斯军品入台的可能性。

台湾岛内军方不否认,修改相关招标规定与现役武器系统已被欧、美军火商垄断和上述国家对其施压有直接关系,台湾军方更担心的是如果俄罗斯军品以低价向台湾倾销,除后勤补给问题外,倘若因此得罪欧、美军火商而导致武器采购来源受阻,对以后的长远军备采购必将非常不利。然而台湾公开以"排俄条款"阻止俄罗斯军品进入台湾市场,是否违反WTO所谓的自由贸易原则?这类歧视性条款对台湾地区和俄罗斯的关系,特别是军事关系的推动会带来什么样的影响,都是非常值得注意。

从法律层面而言,台湾地区尚未加入WTO政府采购协议。政府的采购自然不受相关采购协议的拘束。况且台湾的采购法第104条规定,政府采购的针对"武器、弹药、作战物资、或与国防安全、或国防目的有关之采购"等相关规定。排除政府采购法之适用。因此,台湾地区基于"国防"安全有权制定"排俄条款",阻止俄制军品进入台湾。但从对外关系、扩大军品来源渠道等层面来讲,制定"排俄条款"是否符合长远利益仍值得商榷,这也是让台湾地区军方矛盾的根源所在。

事实上,自苏联解体以来,不仅印度、中国和其他第三世界国家大量采购俄罗斯军品,连南韩.马来西亚、印尼、新加坡都开始转而向俄罗斯采购军品。虽然俄罗斯曾在1998年11月宣布所谓的对台关系"四不"政策,其中特别承诺"不向台湾出售武器",但如环境和形势都有所转变,所以台湾岛内军方认为,"俄罗斯军品抢攻台湾市场,台湾不妨放弃保守心态,以正面态度面对才是"。

俄罗斯的军售套路

2007年11月19至23日,以俄罗斯防空学院院长葛夫瑞洛夫(Anatoly Gavri Iov)中将为首的俄罗斯防空部队代表团一行,前往塞浦路斯访问。俄罗斯方面此行的目的除了向塞浦路斯介绍俄制防空导弹系统的操作和维修问题外,双方还就塞浦路斯军官在俄罗斯受训、协助该国进行实弹演习等问题交换意见。俄罗斯的这次行动,只是其众多对外军售活动中的一个片断,但这也是俄制防空系统出击欧洲市场的最新动态,而防空导弹系统一直都是俄罗斯对外军售的拳头产品之一,自然俄罗斯也希望以此敲开台湾地区军售的大门。

其实早在德国统一之后不久。德国政府便将前东德使用的苏联武器系统向外出售,当时希腊便购得20套"黄蜂"Osa 10M型防空导弹系统。

之后,希腊政府又与俄罗斯军工企业签署协议,对这批防空系统实施维修及性能升级方案。1998年,20套"黄蜂"10M型被升级到"黄蜂"AKM型的标准,进入希腊陆军服役。

在"黄蜂"10M型防空系统进行性能升级的期间。希腊方面发现"道尔"M1型防空系统的性能更为优越。"道尔"M1型系统采用履带车辆作为载台,整套系统将目标探测、锁定、击落等各项功能合而为一。能同时监控48个空中目标,并同时攻击2个来自不同方向的目标。此外,"道尔"M1型系统采用垂直发射,导弹发射后会迅速改变方向射向目标,而西方研制的同类防空系统则无这项功能。希腊最终确定向俄罗斯采购21套"道尔"M1型防空系统。必须指出的是,除"黄蜂"10M型防空系统之外,德国当年还向希腊出售了"山毛榉"M1型、"山毛榉"M1-2型中程防空系统,这些防空系统后来都在俄罗斯军工企业的协助下完成性能升级。

除了俄罗斯制造的中、短程防空导弹系统之外。希腊军方还向国际市场公开招标,购买远程防空导弹系统,参与竞标的包括美国雷神公司所生产的"爱国者"PAC-3型和俄罗斯金刚石设计局Amaz)的S-300PMU系统。S-300PMU的许多功能都优于爱国者系统,前者采用垂直发射,因此一套S-300PMU~对付从四周不同方向攻击的目标,而"爱国者"系统采用斜置式发射,至少需要4套才能同时应付从四面来袭的导弹。尽管如此,由于"爱国者"系统在竞标中得到美国和北约的支持,所有外界普遍一般认为S一300中标的机会不高。不过希腊后来提出,由与希腊关系特殊的塞浦路斯来订购S-300PMU系统,以换取美国方面的让步。而塞浦路斯订购S-300PMU系统的资金主要来自希腊政府的拨款。

由于40%的塞浦路斯领土目前被土耳其军队占领,而且该国境内还有两处英军基地,所以塞浦路斯在购买S-300的问题上,必然会受到来自土、英两国的强大压力。在得知塞浦路斯将购买S-300系统后,土耳其立即表示强烈反对,宣称将搜捕任何运输导弹系统的船只,而且不排除采取军事行动将运输船只击沉。三国方面的紧张关系一触即发,引起了美国的关切,当时美国特使往返穿梭于雅典、莫斯科、安卡拉进行磋商。最后希腊提出了折衷方案,也就是由希腊购买S-300PUM系统,另外提供塞浦路斯数套"山毛榉"M1型、"山毛榉"M1-2型、"道尔"M1型防空导弹系统,不过S-300所使用的雷达系统仍部署于塞浦路斯岛上。俄制防空系统的采购和部署虽然引起外交纷争,但是在各方协调磋商下仍告和平落幕,台湾岛内列出这件事,也许是想换得美国方面的让步,也许是想不过于引起中国大陆方面的注意。但是,台湾地区和俄罗斯的军售。面临的地区形势和国际形势都更为复杂,短期内估计难有实质进展。

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俄军品曾进入美国

2007年8月,俄罗斯能量机械设计局(Energomash)对外宣称,该公司将与美国签署合约,美方将再向俄罗斯采购53套RD-180型火箭发动机,以后还将增加16套。双方第一批协议为50套火箭发动机,其中41套已送交美方。美国将上述俄制发动机装在"宇宙神"(Atlas)A3型和5型火箭上,截至目前美国宇航局(NASA)已经成功使用这两种火箭将多颗卫星送入太空轨道。美国第一枚装有俄制发动机的运载火箭,于2001年发射升空。

1995年,洛克希德马丁公司下属的洛马航天系统分部为提升该公司"宇宙神"2AR型运载火箭的运载能力,急需更新火箭的第一级发动机,并且提出了一个面向国际的总计20亿美元的招标方案。当时急需外国订单存活的两家俄罗斯公司瞅准时机参加了此次竞标,第一家为萨马拉科技集团(SNTK),另一家则是能量机械设计局,两家都得到了美国公司的全力支持。SNTK参与竞标的是该公司研制的推力154吨的NK-33型液体燃料发动机,而后者参与竞标的则是推力为370吨的RD-180型火箭发动机。

在递交方案之后的实验期间,SNTK公司的全部发动机都被送到美国进行实地测试,能量设计局的RD-180发动机由于当时尚在设计阶段,仅将设计蓝图送交美方。美国GCA公司在严格测试后发现,NK一33发动机在技术层面完全合乎美方之要求。譬如该发动机运转标准时间为120秒,但实际上却运转了450秒,美方要求发动机推力为150吨,而该发动机实际推力竟为175吨,均超过美方要求。然而幕后斗争的结果,却是能量设计局的RD一180火箭发动机中标,主要原因就是该局得到了当时俄罗斯官方的大力支持。但无论是哪家公司获胜,俄罗斯军用产品第一次正式进入美国市场。

1995年10月,俄罗斯国家航天局和国防部联合致信洛克希德马丁公司。希望美方采用能量设计局的RD-180发动机。必须特别指出的是,能量设计局系俄罗斯航天局所属的机构之一,当时该局亟需1亿美元的资金来开展新发动机的研发。在俄国官方的强力支持下,因此SNTK集团的NK一33发动机便失去中标之机会。而俄罗斯政府之所以阻止SNTK夺得美国的采购招标,这是由于在20世纪70年代初,当时的SNTK集团所完成的NK-33.NK一43两种强有力的发动机,原拟装于卡沼叶夫(Sergei Korolyv)设计的N-1小型登月飞船上,但由于卡洛叶夫突然去逝,而美国又抢先一步登陆月球。当时的苏联中央遂于1976年决定停止登月行动,并下令将当时已通过测试,极为先进的NK一33、NK-34发动机予以销毁,但SNTK集团总设计师库兹涅佐夫(Nikolai Kuznetrov)觉得可惜,便违背上级指令,将这批必须销毁的NK-33、NK一43发动机秘密储藏在一处厂房中。苏联解体后,SNTK公司将此秘密揭露,并要求政府协助该公司参与美国太空火箭发动机的竞标。

因美国而出名

尽管NK-33、NK-43发动机迫于政治压力未能中标,但在GCA公司的协助下,这些强有力的火箭发动机在国际市场上却销路奇佳。这两种发动机虽然是25年前设计完成的,不过由于其推力强大。并且适用于任何形式的运载火箭,如轻型火箭只需1至2具发动机,中型火箭2至4具发动机,大型火箭可增加为4至6具、甚至8至12具发动机即可。

由于NK一33、NK-43发动机的推力为1 50吨~180吨,是目前最理想的运载火箭推进系统,可作不同的组合将发动机合并使用,而且使用的燃料是液氧和煤油,对环境不会造成污染。此外,此种发动机不需要维修。而且可重复使用四至五次,唯一的问题是如何将已发射至太空中的发动机予以回收。直到20世纪90年代末期,美国己向俄罗斯租赁了37台NK-33和9台NK-43发动机,到21世纪初,美国更租用了SNTK集团过去所储存的全部发动机,准备用于美国未来的太空计划中。

但无论如何,上述竞标结果虽由能量机械设计局的RD一180发动机赢得,不过该发动机当时尚未完成其设计,为完成这型发动机仍需至少再投资1亿美元进行研究。这也就是俄国政府全力支持RD一1 80发动机继续研发的原因所在。美国普惠发动机公司在20世纪年代中期,对该发动机的设计已陆续投资1亿美元,设计完成后才展开量产。而能量机械设计局总裁卡特金曾经指出,"RD一180发动机是俄罗斯在21世纪初,航天计划使用的主要发动机,根据协议俄方有权在国内生产。因此不仅可以赚钱维持本国航天业之发展,更可保证数千名专家的就业机会。"由于在美国生产较原定价格高出五倍,因而俄罗斯放弃了该发动机在美国生产的计划。尽管根据法规仍有部份零部件会在美国国内生产,并且目前已有数家美国公司表示有意生产RD-1 80发动机,但未来几年美国使用的这种发动机仍需要从俄罗斯采购。

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曾经的接触

还是"中国时报》最先透露出来的消息,早在美国克林顿政府时期,由于美国方面连续多次拒绝台湾有关"爱国者"PAC-3型系统的购买要求,台湾岛内军方便开始谋求通过国际市场进行采购同类产品,重点就是洽谈采购俄罗斯研制的S-300防空系统。

让台湾岛内军方始料不及的是,俄罗斯不仅立即同意向台湾出售与大陆同型的防空装备,其价格甚至比"爱国者"防空系统便宜数倍。台湾军方当时希望至少采购一个营建制的S-300系统,包括1 2辆发射车、48枚防空导弹、一部相控阵搜索雷达和一部低空搜索雷达。当时台湾陆军总部不仅立即完成了此项军购案的各项程序和计划,甚至还获得"参谋本部"的核准,但是到了"国防部"决策层级之后,由于高层担心双方关系不稳定,容易造成后续零件和导弹难以补充等问题,才使该计划胎死腹中。

除了上述的防空系统采购计划之外,台湾岛内海军为取得8艘常规潜艇,也曾与俄罗斯制造厂进行接触。当时俄方表示愿将4艘二手的基洛(Kilo)级潜舰,经由第三方向台湾地区出售。但是台湾海军评估后认为,由于只有4艘。意味着还需另外购买4艘他国不同系统的潜舰,在后勤补给和维修上恐将增加双倍耗费,况且该型潜舰在规格上也无法满足海军的未来作战需求,因而此项军购案也半途而废。

其实自1 991年苏联解体之后,前苏联太平洋舰队司令希德罗夫上将就曾访问台湾。在其回国之后有关台湾地区和俄罗斯之间军事接触的报导便不绝于耳。在这段时间里,不仅俄军工企业界频频向台湾招手,台湾当局也确实曾多次派人前往与俄罗斯军方接触。1 994年夏季,"立法院"国防委员会一行访问莫斯科时,即曾前往苏霍集团总公司进行拜访,而有关单位亦奉命邀请苏霍设计局总设计师西蒙诺夫访问台湾地区,但是由于遭到了俄罗斯外交部的反对失败。不过苏霍伊公司经理卡玛诺夫之后曾率团访问台湾岛内,该团在岛上停留期间曾前往台中的汉翔公司,参观了F-CK-1战机的装配和维护情况。

在双方接触期间,台湾当局官员也曾应邀访问俄罗斯远东共青城的苏霍战机制造工厂,据说此事在当时曾引起中国大陆方面的极大不满,因为该厂是当时大陆方面所采购苏-27战机的装配中心。此外,苏联解体前后,俄罗斯列宁工业集团亦曾与台湾军方接触,并就苏一27战机性能进行介绍和宣传,未料此一原本由空军人员负责、极为专业的案件,最后却交由一名陆军武官率团前往莫斯科负责试飞事宜,由于所托非人结果自然功败垂成。这次接触一度被认为是最有可能成功的俄罗斯对台军售机会,但最终无果。此外,为推动潜艇对台销售,俄罗斯圣彼得堡海军造船厂、鲁宾设计局等军工企业均曾与台湾当局军方接触,然而最终都因主,客观条件不成熟始终未有结果。

军售一向是俄罗斯创汇和外交的重要手段。1998年11月24日,当时的俄罗斯总统叶利钦在俄中新闻公报上,提出了对台湾问题的"四不"声明。增加了"不对台军售"条款。如今俄罗斯不顾"四不"承诺,公然到台湾地区参与竞标,虽然对台湾军方来说是个潜在的卖家,但是台湾军方却因担心欧美军火商的过激反应,先行制定"排俄条款"标明立场

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