美国国防部7月31日公布了2008年《美国国防战略》,其主要内容可概括为两个“确保”和一个“转变”:美军要确保有能力打赢将成为“持久战”的反恐战争,同时确保其在常规军事领域的主导地位;美军要改变过分依靠军事力量的做法,转而把硬实力和软实力结合起来,打赢反恐战等“非常规战争”。


按照这一战略

,美军应把反恐战作为核心任务,而伊拉克和阿富汗则是这场战争的中心阵地。这一战略还提出,要应对可能会出现的“实力更强的国家”对美国主导的国际秩序发起挑战,要特别关注可能成为美国“潜在对手”的中国和俄罗斯的未来动向,美国应力争与中国和俄罗斯结成伙伴关系。


作为指导美国军事与安全战略未来走向的纲领性文件,该战略延续了2002年和2006年的美国《国家安全战略》,以及2006年美国《四年评估报告》的战略思想,如继续把打赢反恐战作为美军的第一要务等,但不再把先发制人的军事打击作为重点,而是强调多借助软实力和国际合作来消灭恐怖主义。这一转变有其深刻的国际和国内背景。


在对外关系上,美国迄今仍深陷阿富汗和伊拉克战争的泥潭。美军已在阿富汗战争中死亡560多人,在伊拉克战争中死亡4100多人,这两场战争已耗费美国8600亿美元。在阿富汗,虽然美军大幅增兵,但安全形势仍不断恶化。美国国防部最近的一份报告悲观地称,塔利班和“基地”组织的频繁袭击已使阿富汗处于“持久叛乱状态”,阿中央政府根本无力控制首都喀布尔之外的地区。在伊拉克,局势虽有缓和迹象,但潜在的危险依然存在。阿富汗和伊拉克的乱局,也使恐怖分子获得巨大的活动空间和借口。此外,在美国国内,高额战争费用已招致巨大的批评声浪,要求从伊拉克撤军的呼声不断高涨。从这一点上看,这份战略也有呼应民意之处。


阿富汗和伊拉克战争的现实使美国逐渐认识到,依靠先发制人的军事打击固然可以短期取胜,但根本无法赢得被占领地区民众的支持,也很难获得国际支持。因此,2008年《美国国防战略》提出,要想最终赢得反恐战,美国必须重视加强软实力,包括加强与盟国的国际合作,促进阿富汗与伊拉克国内不同派别的和解,向当地民众提供基本生活用品和建设基础设施等。美国国防战略的这一调整将会给未来国际局势的走向带来重要影响。(辛本健)