[原创][影子]军队招聘文职人员必须坚持法律至上





2005年6月23日,国务院、中央军委根据我军面临的新形势高瞻远瞩地颁发了《中国人民解放军文职人员条例》(以下简称《条例》),这是我军人事制度的重大变革。文职人员这一新生事物的出现,是对我军各级领导机关和领导干部的依法治军的能力一次重大考验。《条例》规定,文职人员是按照规定的编制聘用到军队工作,履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责的非现役人员。文职人员的特殊身份决定了其不同于军人的特殊性质:对文职人员实行的是聘用制管理,文职人员与军队双方是平等的法律主体。在合理设置岗位、明确相应职责和待遇的基础上,用人单位与应聘人员通过订立合同建立聘用关系,明确权利义务,合同解除后双方的关系即行终止。这样,变人员与单位的行政依附关系为双方平等自愿的契约关系,应聘人员与用人单位之间是平等的法律主体地位。这一新变化要求我军各级领导机关和领导干部必须积极转变固有观念,主动加强依法办事的能力,做到“三个依靠”。

一、 依靠依法治军理念打牢聘用工作的坚强基石

依法治军是指我国人民在中国共产党的领导下,依照宪法和法律的规定,管理国防国防和军事事物,保证国家国防和军事建设的的各个领域有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依法治军理念,是人们对法律的功能、作用和法律的实施怀有的内心的信念和观念,它是法治的灵魂。尊重人、保障人、肯定人是依法治军理念最宝贵的核心。没有对法的信仰和对人的普遍尊重,再完善的法规制度都无法支撑应聘人员与用人单位平等的法律主体地位。我军部分领导机关和领导干部长期以来过分依赖行政命令模式来解决部队内部出现的各种矛盾,习惯以居高临下的姿态来处理各种问题。当前文职人员聘用的新形势决定了我们必须深入理解依法治军理念,破除原有的我命令你服从的旧模式,充分尊重应聘人员的平等主体地位。文职人员与聘用单位具有平等的法律主体地位,对他们不能依赖使用行政命令模式,而主要是依据合同来调整约束双方的权利义务。各级领导机关和领导干部只有充分转变观念,深入加强对依法治军理念的学习,才能顺利保证聘用工作的完成。

二、 依靠法律法规指引聘用工作的正确方向

此次全军的文职人员招聘工作是一项法律性、政策性很强的任务,各级领导机关、领导干部必须严格的学习执行国家、军队的相应法律法规。首先,要加强对国家的《宪法》、《民法通则》、《合同法》等上位法的学习,以上几部法律决定了应聘人员与用人单位的平等地位,必须深入理会贯彻。其次,要加强对《条例》的学习,准确理解掌握中央精神,以《条例》的要求来规范聘用工作。再次,要加强对军队招聘文职人员配套政策法规的学习,包括:《关于贯彻执行〈中国人民解放军文职人员条例〉若干问题的意见(试行)》、《关于签订文职人员聘用合同有关问题的规定(试行)》、《军队文职人员生活福利待遇经费和公务事业费管理规定》、《文职人员保密管理暂行规定》、《关于军队文职人员社会保险有关问题的通知》、《关于文职人员着装和被装供应有关问题的通知(试行)》、《军队文职人员住房保障办法》等。这些政策法规按照文职人员的性质特点和在军队建设中的地位作用,对文职人员招聘解聘、管理使用、待遇保障等作出全面规定,为开展文职人员聘用工作提供了明确的政策依据。

三、 依靠法律人才保证聘用工作的顺利展开

虽然考虑到对文职人员的聘用还缺乏经验,总政干部部依据《条例》及配套文件的政策规定,拟制了一个合同文本,为各单位订立合同提供了基本式样。但是在具体的聘用工作中难免会发生各种人事纠纷, 纠纷一旦出现,要深入工作,尽量采用协商、调解的办法在军队内部解决,避免激化矛盾。确需通过人事仲裁、司法诉讼解决的,也应采取积极的态度,主动应诉。这就需要各级单位充分依靠军内、军外的法律人才,依靠自身的法律知识,在合同订立过程中起到关键的“参谋”作用,在合同的履行过程中起到严密的“监督”作用,在纠纷的解决中起到及时的“化解”作用,充分的保护军队的光辉形象和应有权益。各级领导机关在聘用过程中也应充分利用军内、军外法律人才资源,确保文职人员的聘用顺利进行。

总之,我军在长期斗争实践中形成了许多优良传统,部但形势任务发展很快,仅靠老经验老办法指导工作已经远远不够了。深入学习贯彻科学发展观,就要从战胜习惯势力做起,进一步确立依法治军观念、科学用人观念,使之进入党委决策、进入工作指导,真正转化为各级领导干部的领导理念和工作思路,做好文职人员的聘用工作,切实提高部队的战斗力。


参考文献:

① 《军事法研究》,张山新,军事科学出版社,2003年,第56页



本文内容于 2008-8-5 22:15:13 被北海之狼编辑

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