美新版《国防战略》:强调对中国“引导和防范”

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导读:美新版《国防战略》:强调对中国“引导和防范”

与2004年版的美国《国防战略》只明确提到一次中国不同,2008年版多达17次


国际先驱导报记者左兰成、司马源发自北京 7月31日,美国国防部公布了《2008国防战略》报告,这份23页的文件解答了包括美国军方对华战略在内的诸多问题。


美国战略体系的重要一环


2004年,美国国防部首次制定了“国防战略”文件。解放军军事科学院世界军事研究部樊高月研究员认为,国防战略(NDS)等于在“国家安全战略(NSS)”和“国家军事战略(NMS)”之间增加了一个新的战略层次。再加上“战区战略”(TS),美国的战略体系从三级发展成为四级。


国家安全战略考虑综合运用政治,经济外交、信息和军事力量达成国家目标,层次最高;国防战略考虑采取多层主动防御手段营造尊重主权的有利条件和安全的国际秩序,位于国家安全战略之下;国家军事战略仅考虑如何分配和应用军事力量达成国家的特定目标,位于国防战略之下;战区战略考虑制定何种战略概念和行动方案来实现安全政策和战略目标,位于军事战略之下。樊高月认为,这四种战略自上至下构成指导关系。


报告明确指出防范中国


与2004年版的美国《国防战略》只明确提到一次中国不同,2008年版多达17次。国防大学海军少将杨毅向《国际先驱导报》指出,“中国的发展不断加快,对于美国来说,关注中国再自然不过了,这反映中国在美国地区和全球战略中的分量越来越重。”


在2004年的版本中,中国被列为“关键国家”。而2008年版中,中国同样也被列为影响美国战略环境的一个重要因素,“在可预见的将来,我们需要防范中国不断推进的军事现代化及其战略选择会对国际安全造成的影响。”


不过,对于如何实现防范中国的目标,在2004年版中并无明确表述,但在2008年版中则有明确阐释,“中国不断推进现代化并发展军事能力的主要着眼点是台海冲突,但这也能在其它意外事件中派上用场。美国国防部将通过引导和防范,来应对中国不断增强的军力及其使用方式的不确定性。”“我们将继续改进并完善必要时对中国做出反应的能力。我们将继续向中国施压,要求其增加国防开支、战略、计划和意图方面的透明度。我们将与美国政府其它部门合作制定一项全面的战略以引导中国做出选择。”


重视对华“引导”和“防范”


从《2008国防战略》通篇来看,美军的第一要务是进行针对全球极端势力的“持久战”,但不难看出,这份战略虽未明言,字里行间依然把中国视为潜在的威胁。


“在美国看来,中国发展对他的霸权是一种威胁,但美国对待这种威胁,不是采取过去的遏制和对抗政策。美国很清楚,这样会把事情搞得更糟,不符合美国的利益。所以正如这份报告中所强调的那样,美国选择引导(shape)和防范(hedge)。”国防大学海军少将杨毅认为,引导(shape)和防范(hedge)这两个概念对理解美国军方对华战略很关键。但他也指出,这两个概念的内涵较为复杂,以至于很难找到中文词汇非常准确对应翻译其意思。


去年,在美国一次交流期间,一位美国海军中将告诉杨毅,“hedge”本身不是恶意的,“美方两面下注,一方面希望中国变好,但也为另一方面做准备,万一中国强大采取非理性、非和平、扩张性的政策,那么美国必须做好准备。”“至于shape的意思是,美国不但要自然看中国成长,也通过努力,让中国朝着美国所希望的方向发展。”


杨毅指出,不管下届美国政府是共和党还是民主党,美国军方对华战略不会发生大的变化。



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