[长城]北京随军家属就业难浅析

北京随军家属就业难浅析


拥军优属、拥政爱民一直是双拥工作的基础,一些地方把双拥工作作为“一把手工程”,摆到各级党委、政府和驻区部队的重要议事日程,始终坚持围绕党的中心任务和军地双方的中心工作研究部署,从政治上、大局上,从国家和军民根本利益上处理军政军民关系,开创了军地情感深厚,携手共进的良好局面。在这种大好的双拥形势下,随军家属就业问题一直是军地党委和地方政府的重要工作之一。近几年,随着政策的放宽,部队家属随军人数也有所提升,而相应的是生产力的提高,就业岗位的减少,虽然军地双方想方设法,开拓就业渠道,培训就业技能,优惠自主就业,但再就业的压力仍未得到明显缓解。随军家属就业难,成了部队、政府、军人家庭的一大难事。

一、就业现状,喜忧参半

随军家属就业与以往相比,可谓是喜忧参半。以前家属随军,如果部队有工厂和其他公共管理岗位,可进军工厂,或留在部队某些岗位,进入部队正式职工编制。自2000年12月31日后,部队停止接收随军家属,所有随军家属就必须到地方就业。地方也相应地出台了一些随军家属就业安置政策。军地有关政策的出台可谓有喜有忧,喜的是部队压力减轻了,可以轻松地搞国防建设。同时,北京的社会保障体系日渐完善,为随军家属就业从业性质解决了部分后顾之忧。忧的是地方政府安置压力加大了,随军家庭自己解决就业的能力相对削弱了。

本来随军家属在办理随军手续时,有许多条件限制,其中有一条就愁坏了很多家庭,如须有县处级以上的机关事业或国企单位人事科同意接受的公章。而现在的实际情况,没有哪一个单位轻易同意接收随军家属,即使同意了,也得按现行规定和程序参加考试进行录用。要想顺利办好进京手续,只好先落户,后就业。因此,首先得找好接收单位。随军家庭得到处托人找关系,请客送礼,办理假接收手续,才能落户。没有找到人的,急得整天睡不好觉。其实,这条规定是计划经济时代的产物,到了市场经济时代,却愁苦了不少家庭。好不容易落户了,就业漫漫路,还得咬牙挺下去。

就北京而言,随军后的家属,就业率各区县、各军兵种也不一样。这一点,直接与军地领导的关注程度有联系。有的地方,双拥工作突出,部队领导重视程度高,与地方政府联系紧密,那么家属就业就是部队和地方政府间的事,就业就会快些、好些,就业率也就会高一些。有些地方,双拥工作不是特别突出,军地来往交流少,那么,随军家属就业就是一个家庭自己的事情。据笔者了解,北京每年约有1200多户家属随军落户北京,其中有农民身份的,有城镇居民,也有机关事业单位工人和干部。这几类人在就业方面要求不同,就业渠道也不同。就农民和城镇无工作居民而言,需要办理招聘录用手续,才能拥有工人身份而参加工作,享有北京工人的待遇。机关事业单位工人和干部办理入京手续后,要想保留原身份和相应的级别待遇,需要有相应的机关事业单位接收,但是,目前的政策是凡进必考,不管是机关单位,还是事业单位,考才是第一位的。但岗位有限,即使考过了,也未必能录用,所以,原来的身份和级别有可能因“随军随调”而丧失。从笔者掌握的情况看,每年约1200户随军家属要想就业,分三年分批就业完,但事实上,因种种原因,这样的就业率并不高。况且每一批分三年就业完,一年压一年,滚雪球般越滚越大,问题就相对更难解决了。但是,可喜的是,现在的社会,行业多,岗位多,为一些自谋职业的家属提供了不少方便,否则,专靠机关事业单位来消纳随军家属就业,那更是难上加难了。

二、优惠政策,优而不实

过去,对随军家属的安置,军地双方密切协作,互相支持,也积累了不少好的经验和做法。中央、国务院、部队和地方各级政府对随军家属的就业安置问题是比较重视的,先后出台了不少政策,每年八一前后,又会修订补充一些随军家属安置优惠政策。北京将随军家属纳入市促进就业政策范围,发放《再就业优惠证》,享受北京市促进就业的优惠政策,同时,建立促进随军家属就业工作长效机制,将随军家属就业工作列入就业工作的整体规划,每年召开一次军地业务部门联席会议,努力促进随军家属就业。并对随军家属就业给予了不少优惠政策。如北京市《关于促进随军家属就业有关问题的通知》(京劳社就发[2007]179号)(下简称《通知》)第二条规定:“本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位都有接收安置随军家属的义务,在同等条件下,用人单位应优先录用和安置随军家属。” 但是在现实中,由于劳动人事制度改革,国家机关、社会团体、企事业单位,新进人员都得按规定程序招工、招考录用,有的招工招考单位对年龄要求30岁或35岁以下,而能到随军条件的家属往往在年龄上较一同参加招工和考试的人员大,在学历上与刚毕业的学生相比也没有优势,而唯一有优势的是工作经验,但工作经验不作为招工招考的必要条件之一,况且,有些潜规则的因素也在起着作用,在同等条件下,“优先”二字很难体现出来。

北京对吸纳随军家属就业的用人单位也采取了鼓励、奖励政策,《通知》第六条规定:“对用人单位招用随军家属,与其签订1年及以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,在合同履行期内用人单位可享受社会保险补贴;按照国家规定享受税收减免政策及部分特定的行政事业性收费减免政策。同时与其签订3年及以上期限劳动合同,在合同履行期内用人单位可享受工资性岗位补贴。”这一优惠政策无疑鼓励了用人单位在同等条件下接纳随军家属的积极性,相对用工支付的工资、保险等问题而言,因僧多粥少,政府的奖励、补贴额度不可能很高,而且是有一定的时限的。如北京某区在有关文件中规定,政府财政对凡接收一名干部身份的随军家属的单位补助13280元,对接收一名工人身份的随军家属的单位补助9280元。相对于一个单位来说,接收后的人事劳资福利等等有多少会加重一些,所以,这微薄的补贴,并不能刺激用人单位招收随军家属的热情,除非是政策性摊派,不得已,既能为政府为部队分忧,又能拿点补贴,才能保证安置任务的完成。同时,政府鼓励新开办的企业为随军家属再就业服务,如某区有关文件规定,为安置随军家属就业新开办的企业,自领取税务登记证起,三年内免征营业税和企业所得税。

同时,政府也在积极拓展就业渠道,开辟就业岗位。《通知》第四条规定:“市、区县人事、劳动部门要定期组织随军家属专场招聘会,为随军家属提供更多的就业机会。同时,职业介绍服务中心、人才服务中心要经常采集、挖掘适合随军家属就业的空岗信息,给随军家属提供单位招聘人员的信息,帮助随军家属面向市场,双向选择就业。” 对此各区县政府也很积极,每年八一前后,入军营,进社区,组织开展专场随军家属就业指导招聘会,请驻区部队和政府领导、随军家属和用工企业参加。在招聘会上讲如何确立和转变就业观念,讲当前的就业形式和如何把握好应聘技巧等职业指导知识,让待业军属们感受到劳动保障政策进军营的好处,并针对军属们的优势与劣势进行认真的调查研究、分析,安排社保部门积极寻找适合军嫂就业的岗位。据去年某街道到军营举办的专场招聘会统计,当天到会招工单位13家,提供空岗45个,工种20个,52名军嫂全部填写了求职登记表,有22人达成初步的用工意向,有2人当场录用。专场招聘会在随军家属安置工作中比较有积极意义,一是让军队干部和随军家属认清了当前就业形势,树立正确的就业观念。二是使政府双拥共建工作为部队干部实实在在办实事。三是有利社保部门建立军属人员基本情况信息库,进行数字化采集、管理,一旦有合适的岗位在第一时间进行岗位匹配,以最快的方式实现就业的长效机制。四是便于对军属进行“四随时”一条龙服务,即随时进行失业登记、随时进行职业指导、随时进行政策咨询、随时进行岗位匹配等。这样的专场招聘会在一定程度上解决了随军家属的就业问题,缓解了用工的供需矛盾。但是,往往这样的招聘会,用工单位多是小企业、服务性公司,对于那些学历高或干部身份、公务员身份的家属来说,针对性不强,这部份家属仍在待业之中。

为了解决随军家属就业难的问题,地方政府除了出台政策、开办职业培训、职业指导、开专场招聘会、拓宽就业渠道、奖励补贴用工单位外,还鼓励随军家属自谋职业,对于依法申领个体工商户营业执照,从事经营的随军家属,可享受社会保险补贴政策;按照国家规定享受税收减免政策和部分特定的行政事业性收费减免政策、小额担保贷款及贴息政策。如连续4次被评为北京市双拥模范区,连续3次被命名表彰为全国双拥模范城的某区,对从事个体经营的随军家属自领取税务登记证起,三年内免征营业税和个人所得税。对不要求政府安置、自愿自谋职业的随军家属,还给予一次性扶助金30000元;对随军一年内办理自谋职业的家属,另增发奖励金5000元。这在一定程度上减轻了政府安置的压力,但同时政府的财政投入也较大。但是对于高消费的北京来说,不管是5000元,还是30000元,都不是什么大数目,大多数家属还是愿找一份稳定可靠的工作。

为了解决随军家属有效就业问题,政府积极努力,有的区县对随军家属实行接收、培训、管理、安置“一条龙”服务,而对待安置随军家属进行了为期一年的每月300元生活补助,免费接受初次就业培训。在军地政府的共同努力下,一些随军家属纷纷走向了新的岗位,实现了就业或再就业。但近几年,随着部队干部随军家属逐年增多,企业不景气、下岗待业人员多、就业形势严峻之间的矛盾日显突出,也使安置工作的难度越来越大,仍有部分家属因种种原因未能实现再就业。

三、就业渠道,各显神通

由于随军家属这个群体人员成份杂,有农民,有工人,有公务员。大家都在原来的单位奋斗了十几年甚至是二十几年,有的已混到领导岗位,为了解决两地分居和子女入学方便,好不容易盼到符合随军条件了,却又因随军而失去原来的奋斗成果。尤其是原来拥有公务员身份的家属,在研究生、博士生都削尖脑袋往公务员队伍里钻的形势下,却因随军而失去了公务员身份、领导身份,一切从零起步,这一转变不是每个人都能接受的。因此,为了找到好工作,分到一个好单位,保留原有身份,随军家庭绞尽脑汁,随军家属要么重进课堂,或学得一技之长,或提高学历,要么使出浑身解数,到处挖关系,找路子,各显神通。一般来讲,随军时差不多人到中年,且绝大多数是军嫂,就业年龄和性别没有优势。因此,感觉上,只有到了有保障的正式的企事业和机关单位,才能算是真正就业,而要到这样的单位,必须与地方政府有联系,但在部队里的那些军人们与地方联系少之又少。所以,在一定程度上,只有少数人能充实到这个队伍中来,多数家属靠自己自谋职业,还有相当一批家属在家无业可待。无业可待的家庭,只有靠军人一人的工资来养家户口,其生活质量可想而知。自谋职业的那部分家属,有的在地方公司做临时工或打打短工。有的忍辱负重,在政府部门做临时工,多干事,少说话,甚至没有工资,只求能进入机关事业单位正式编制。即使是好不容易进了机关事业单位的家属,在正式进编前,也都费了很大的劲。军嫂阿林现在是一家自收自支事业单位的职员,在进编前,在某机关干了两年临时工,每月500元钱,干的活比正式工多几倍,技术含量也比正式人员高。两年时间里,阿林任劳任怨,工作能力强,业绩突出,以期能进编,但因种种原因,阿林始终徘徊在编制外,还得看着在编人员的脸色工作。在一次招录考试中,阿林终于以优异的成绩,进入了另一家事业单位,才正式解决就业问题。相比阿林来说,军嫂阿桃更是有一番难言之隐。阿桃随军前是某核心期刊的编辑,随军后,在有关人员的介绍下,以帮忙的名义在某政府部门干了将近一年的文字秘书,政府一分钱没给她开工资,自己还要搭进去不少工作餐费。后来,阿桃参加社会公招公务员考试,取得了优异的成绩,却因种种原因(当然也不排除潜规则因素的作用),未能如愿。在同等条件下,阿桃既没享受到“优先”的政策,白白为政府干了将近一年的活,做了世界上最廉价的高级劳动力,还要眼睁睁地看着那些成绩低于自己的人纷纷进入公务员队伍,而自己还得为人家办理调动手续,其心里的苦涩可想而知。最后才在上下级领导的共同努力下,阿桃进了一家事业单位。军嫂阿伟随军前,在京外一家台资集团公司任行政办公室主管,办理随调手续后,在某机关单位干了两年半临时工,每月按北京市最低工资标准拿800元工资,后来按事业单位凡进必考的要求,考了两次,终于正式进编。阿林、阿桃、阿伟随军后,都经历过从高峰跌到低谷的苦闷,但最终结局还是令人欣慰的,而其他自谋职业的随军家属,有的开小商店、洗衣店、缝纫店,有的在私营公司打工。还有相当一部分家属仍呆在家里待业,这部分家属也是终日担忧,有的找部队领导出面,有的找亲戚朋友出面,有的干脆等政府解决,有的决定一辈子在家做全职。

四、直面现实,剖析症结

虽然随军家属就业有优惠政策,但相对社会人员就业而言,仍然处于弱势。在这项工作中,可以说地方政府也在努力解决。但笔者认为,随军家属就业压力不管是对于部队、军人家庭、还是地方政府来说,既有一个观念的更新问题,也有一个求真务实的问题。首先是部队优良传统不能丢。以前家属随军就业,部队领导都会关心,并积极与地方协调,共同开辟就业渠道,往往家属再就业是成批成批地解决。现在,随着部队建设的需要和部队有些方面社会化管理的发展,以及社会行业和岗位的增多,就些家属自谋职业自己能解决问题,各级领导对家属再就业的观注也慢慢减少了,只有当谁向领导提出,领导才在方便的时候为谁解决问题,而原来那种由组织统一出面解决的情况少见了。其次是随军家属也要转变观念。有的家属原来在小城镇工作不错,到北京后总想保留原身份和待遇,对安置工作岗位挑挑捡捡。可作为首都的北京,各方面要办的事很多很多,政府压力大,而且有些政策性的东西不可能衔接,给予保留原有身份和职位,这些都需要随军家属的理解。还有的家属在部队可能是领导夫人,养成了官太太习气,把这种习气带到地方。某军队学院一位副院长夫人到用人单位工作后,单位领导吩咐她为来客倒杯水,没想到这位军属柳眉倒竖:哼,我在家都是勤务兵给我倒水,哪轮到我给别人倒水!这样在地方领导同事面前摆威风的军属虽不多,但她损坏了军属整体的形象,使用人单位望军属而生畏。还有的军属对就业持等、靠、要的态度,依赖部队、依赖政府,这与现今的社会风气更是不相符,自己的事不去谋,谁为你谋!第三是地方政府在安置工作中更要注重求真务实。随军家属就业的安置工作是一项长期的政治任务,而不是每年八一前后的一场作秀,一条新闻,一次慰问,也不是在双拥模范城评选之年的有力举措,而应是一项持续性的长期工作。除了广开门路、加强培训外,更多地是要开发一些行业、技术不同的岗位,已满足不同层次家属的就业需求。真正把随军家属安置工作,做得制度化、社会化、经常化,落到实处。

五、军民携手,共建互赢

北京双拥工作突出的区县,地方政府注重为部队办实事,安置大批军转干部,解决随军家属就业安置和子女入托入学问题,全面落实优抚政策。部队为地方政府开展“国防教育进社区”、“国防教育进万家”、“我为国防献真情”、“军营一日”、“公民、国防与法”、“双拥知识竞赛”、“法制教育进军营”等活动提供方便,同时积极为驻地做好事、办实事,支援地方建设,主动承担了许多急、难、险、重任务和重点工程建设,不仅活跃了军地文化生活,也促进了军民共建的开展。从实践证明,军地共建,互办实事、互惠双赢。只有军队、家庭、政府密切合作,转变观念,全面落实拥军、优抚安置政策,携手共建,以军地互办实事为重点,才能把双拥工作推上一个新台阶,才能把随军家属安置工作做好、做实。在部队、家庭、政府三方的共同努力下,随军家属的就业问题要依靠地方政府,但不能完全依赖地方政府,军家属转变就业观念,在改革的大潮中也要勇于为部队为政府分忧,创出一条适合自己就业的新路子。同时,部队也可以积极挖掘内部潜力,拓宽安置渠道,地方政府把随军家属安置工作作为加强国防建设,保持社会稳定的一项政治任务来抓,三方共同努力,实现随军家属灵活就业,这是一条有利于改善随军家庭生活质量,提高部队凝聚力和战斗力,促进地方经济建设和社会和谐发展的必经之路

(二〇〇八年七月三十日星期三21:32于家中) txsh


本文内容于 2008-8-20 20:39:42 被七色石编辑

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