兩岸互簽《和平協議》有絆腳石

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导读:兩岸互簽《和平協議》有絆腳石

日前,特首曾蔭權於禮賓府接見蒞港訪問的海基會董事長江丙坤時表示,他希望香港貿易發展局能於今年內在台北成立辦事處,此外,他也提議設立「香港/台灣經濟合作委員會」,加強推動港台兩地的經貿交流。江丙坤於返台後隔日,就在「總統府」月會上向馬英九提出專題報告,他指出,兩岸要達到經濟雙贏及和平,未來應推動《綜合性經濟合作協議》、及兩岸《和平協議》。


簽署協議 出現一線希望


有關兩項《協議》,筆者想進一步論述的,就是兩岸《和平協議》,對北京而言,這幾句字眼是2005年4月在北京「胡連會」公報上首次出現,公報提出「促進終止敵對狀態,達成和平協定」。


相對的,在台灣方面,除國民黨榮譽主席連戰、現任主席吳伯雄之外,現任「總統」馬英九亦曾多次呼籲兩岸簽署《和平協議》,解除台海戰事的潛在威脅,反應出「和平」這兩字,是兩岸最大的公約數。


兩岸真能互簽《和平協議》嗎?筆者認為,就政治層面的統獨光譜來看,當前兩岸「和平統一尚無條件」、「和平獨立仍不可能」,兩岸維持現狀,建立長期和平發展的互動架構,是當前兩岸互動交流的最佳模式。更何況,從2007年中共「十七大」政治報告首度將「兩岸簽署《和平協議》」寫進黨正式文件、及國民黨將兩岸《和平協議》列入新黨綱之中,加上目前兩岸三地互動新局勢來看,簽署《和平協議》不僅有其必要性,且已隱然出現一線希望。


但應面對的現實是,美國會成為兩岸簽署《和平協議》的絆腳石嗎?美國會否成爲國民黨落實《和平協議》的阻力?兩岸或已警覺,一旦互簽《和平協議》,對美國在東亞區域的戰略利益、及對台政策、兩岸政策等,是否一次重大衝擊?美國會主動放棄、甚至損害到原屬自己所有的戰略及經濟利益?


筆者認為,答案恐怕不簡單,試想:《和平協議》簽訂後,華盛頓如何巧妙牽制北京及台北?美國會放棄對台軍售(每年超過百億美元)市場?美國如何實現其以台制中的戰略利益?


暫行架構 先求最低標準


筆者認為,《和平協議》對兩岸而言,就是一暫行架構(Modus Vivendi)模式,這是英國政治思想家John Gray的論述,認為人類針對政治行為之價值觀,既屬多元,那解決政治紛爭及衝突之道,絕不能訴諸任何先驗、絕對、及永恆的判斷標準,祇能以暫行架構模式,先求得妥協,此模式包括某些「普遍最低道德」(Universal Minimum Morality) 要求,譬如和平共存、唾棄暴力及軍事侵略等。


筆者贊同兩岸《和平協議》,認為兩岸存在政治爭議,或許短時間內無法根本解決,在當前兩岸「和平統一無條件」及「和平獨立不可能」的情況下,兩岸維持現狀「不統、不獨、不武」及排除美國影響力,關鍵在於國共兩執政黨及領導人的意志及毅力,美國因素並不足畏,簽署《和平協議》,建立和平發展的互動架構,避免任何外力(尤指美國因素)影響兩岸關係的良性發展,已是兩岸當務之急。


江丙坤以「機不可失、時不再來」向馬英九提出建言,他希望透過兩岸智庫研擬兩岸《和平協議》的基本框架草案,供兩岸政府部門參採,等時機成熟,就可考慮設立專案小組負責推動。筆者認為,兩岸《和平協議》先以Modus Vivendi模式,求得雙方暫行之妥協,這才是現階段兩岸務實可行的出路。


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