2008年07月29日 07:24:39 来源:中国经济网



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免费公交的出现给群众带来更多的欢乐。 图记者王旻


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7月3日,湖南常宁市,一名摩的司机正在休息,不远处是免费公交车


“为了让全市城乡居民之间大致均衡地享受发展成果,我们实行公交免费。”湖南常宁市委办副主任曾小春这样表述公交免费政策的缘起。在常宁的语境里,他们已对农村提供了较好的公共产品,广大农民群众普遍得到实惠。现在时机成熟,该轮到城市了。于是城区公交免费政策应运而生。


“免费公交”的确是个美好的愿景,真正实施起来又不免让人产生诸多疑虑。从市场经济为主的公交模式入手进行改革,让市民免费乘坐,得到实实在在的利益,其出发点显然是好的,但当地市民担心的是,这种由政府包揽一切,舍弃原先固有的政府、市场两位一体的公交模式又究竟能走多远?它究竟是不是一种乌托邦?


1 “谁说我们是头脑发热”


“我们顶着许多压力,担心一个中部县级市率先推出‘免费公交’,步子是不是迈得太快?与沿海地区相比,我们还有很大差距。”


在经受8个月的煎熬与阵痛


后,常宁市政府大胆吃“螃蟹”,7月1日起,试行城区公交车全部免费,此举首开湖南省先河。从7月1日试行“免费公交”以来,常宁就不再宁静。


“谁说我们是头脑发热?”常宁市委宣传部副部长尹伯刚面对记者采访时表示,“免费公交”这个惠及民生的举措经市委、市人大、市政府8个月的调研、论证,最终才慎重推出,并不像外界所猜测的那样,草率上马,更不是作秀,“政府也不敢作秀,如果作秀,最终伤害的不止一两个人”。


市委办副主任曾小春回想筹备“免费公交”一事时说,“我们顶着许多压力,担心一个中部县级市率先推出‘免费公交’,步子是不是迈得太快?与沿海地区相比,我们还有很大差距。”


曾小春说,该市经济在湖南省不是数一数二,只跻身全省15强行列。这项惠民举措的实施,我们不能闷着干,也仔细想过,假如实施了,兄弟县市如何看待我们,发达地区的城市管理者怎样评价。市委书记胡丘陵当初提出这个构想时,常宁党政干部意见不一,思想难统一,出现过多种意见。


“免费公交”绝不是政府一时心血来潮。作为一项公共福利措施,从提出动议到付诸实施,每一步都经过严谨考证,并构造强大的执行力。在8个月的调研、论证中,常宁市委、人大、政府、政协召集建设局、财政局、城市公交管理处、交警、城管等职能部门反复研讨。并公开、广泛征集民众意见。市委书记胡丘陵与各个部门的同志一道调查研究,汇集各方数据,最终才统一认识。决定从市场化运作的公交模式,转变为政府统管营运,让市民免费乘坐。


免费公交开通前,红网和常宁在线等网站的论坛中,就有网友在议论常宁即将开通免费公交,消息的散播,缘于政府部门大量的采样调研,接触诸多市民。


在城市公交管理处主任刘建国办公室,刘向记者展示这项举措推出前后的调研报告、公交线路规划图、公交站牌示意图等资料。“我们目前在试运行阶段,对于一项改革的新举措,我们必须谨慎。摸着石头过河,必须冷静。筹备如此,执行也如此。”


2 公共财政阳光如何普照到农民?


公共财政惠及农业人口后,在城区实行免费公交,让市民也享受发展成果。现在时机成熟,该轮到城市了。


社会各界对常宁市民享受免费公交表示欣喜的同时,也有声音质疑政府在使用公共财政上有失公平,厚此薄彼。同样为公共财政做出贡献的农民却不能享受。“免费公交”推行以来,这个问题一直成为谈论的焦点。


“为了让全市城乡居民之间大致均衡地享受发展成果,我们实行公交免费。”常宁市政府层面这样表述公交免费政策的缘起。曾小春介绍说,就政府而言,惠民工程并非仅仅只有免费公交这一项,我们在推行免费公交之前,已经采取“农村包围城市” 的做法,首先用公共财政惠及农业人口。常宁市总人口86万,非农业人口仅有15.9万。大量农业人口如何享受经济发展成果呢?


“凡是能够提供公共产品的,政府都不要群众出钱。”常宁市委书记胡丘陵曾提出。据介绍,从2007年起,每年均由财政代缴10元钱的新农合参合基金和农民每亩23元的农田灌溉水费;将农村中小学债务全部剥离到市财政,当年即偿还 1000万元;在早已村村通公路的基础上,市财政每年投入2000万元以上硬化乡村道路,改善农村交通设施;按湖南省确定的最高参保比例启动了农村低保,今年农村低保又扩面提标,广大农民群众普遍得到实惠。在城区实行免费公交,让市民也享受发展成果。现在时机成熟,该轮到城市了。


需要以足够财力来支撑的惠民工程还很多,需要足够财力支撑的发展工程也很多。在现有财力下,能够多头并举吗?一位市民对此表示担忧。


记者搭乘一辆票价为4元的公交车,来到距离市区15公里的柏坊镇,调查政府公共财政惠及农民的情况。在一农户家里,肖朝贵高兴地说,政府近几年给我们补贴了一些钱,去年共免交了150多元的费用。


3 混乱的交通格局


公交车跟的士、摩的没什么区别,招手停,随时下。喊客、拉客、抢客现象十分严重,市民和城市管理者十分厌恶,经常造成仅有10余万人的城市堵车。


在实行免费公交之前,常宁城区交通一片混乱。公交由私人经营,挂靠在民营企业名下,并非政府主导的市场化运作。政府未将这个公共资源进行调控。


刘建国介绍说,之前的公交以经济效益为重,几十台车都往人流量大的主干道上挤,也未设置站台,公交车跟的士、摩的、三轮摩托车没什么区别,招手停,随时下。喊客、拉客、抢客现象十分严重,市民和城市管理者十分厌恶,经常造成仅有10余万人的城市堵车。公交车辆不规范、服务质量差,互相抢客时飙车,造成许多交通安全事故。本应免费乘坐公交的老人和小孩经常遭遇拒载。


来自市交警队的事故统计显示,在免费公交实行之前,公交事故排前列,一直处于老大地位的是摩的交通事故。之前对城市的交通混乱状况进行过强制性整治,但效果不明显,执法人员前脚一走,马上又回到混沌状态。


公交资源本来属于公共所有,理应由政府来统管。将公共资源收归政府管理,合理利用好资源,规范市场,不能完全走市场化道路。合理调配公共资源,更有利于市民的出行方便,这是政府责无旁贷的责任和义务。刘建国谈到公交的属性回归时说。


常宁城市交通由免费公交、的士、摩的构成。在相互的角力中,摩的起步价3元,三轮摩托4元,的士5元。而受影响最大的却是的士,几面夹击下,的哥生意每况愈下。车辆陈旧,在高温炙烤下,却无空调,来个客就像幸运女神降临。一些的士司机抱怨,只有盼望冬天早点来临,现在是摩的的天下。


4 “免费公交”服务打折吗


免费的公交好是好,能否再好点呢?你看35度的高温,公交车没空调,一个挨一个,像“沙丁鱼”罐头似的。


在“免费公交”运行将近一个月后,免费后倍数增加的人流会否令惠民的福利打折?这也是许多市民和社会各界关注较多的问题。从7月1日低调启幕以来,来自官方的统计显示,免费以前日平均载客量11400人次,免费以后日载客量陡然剧增,达到59600人次,是免费前的5.7倍。


刚开始10来天,市民图新鲜,都来体验。但新鲜淡去之后,大家也见怪不怪。常宁市建设局局长何军表示,经过仔细观察,20多天来,3条线路有拥挤的高峰期出现,主要集中在上下班时间,其他时间正常。


7月24日7时38分,记者来到4路车起点站公汽驾校,踏上公交车,一位上班的中年人手拿报纸,一边气喘吁吁地抹汗,一边不停地摇动手中的报纸扇风。他说,免费的公交好是好,能否再好点呢?你看35度的高温,清早起来就热死人。公交车没空调,一个挨一个,像“沙丁鱼”罐头似的。


除了上下班时间,记者在青阳路、南门桥路等路段观察这3条公交载客情况时发现,除上下班高峰期外,其他时间乘坐者并不多。“天气炎热是一个重要因素,没空调,坐公交像蒸桑拿,坐摩的凉爽些。”最拥挤的一位3路车司机介绍说。


如何保证服务质量和安全?刘建国介绍,每台车都配备乘务员,主要职责保持车内卫生,保证上下乘客的安全等工作。而司机主要是保证行车安全,严禁拒载。在不需要竞争的情况下,司机不需要开快车、野蛮车,如今,司机成了政府雇员,公交还原了为人民服务的本色。在管理制度上,有500元的奖金与服务质量和安全行车挂钩,如果有市民对服务质量或其他不满意情况,管理处调查核实属于司乘人员的问题,将扣除500元的奖金,在总共才2000元的收入中,这个服务质量处罚无疑不轻。


5 “免费公交”能开多远


“免费公交”的支出中,市公共财政承担大部分,中央财政的燃油补贴承担一部分,靠车身、站台广告支持一部分。


常宁市从市场为主的公交模式进行改革,舍弃政府、市场两位一体的公交模式。由政府包揽一切,百姓免费乘坐。但这种模式能走多远?


常宁市位于湖南省南部,隶属于衡阳市的县级市。依靠采矿业、冶炼业农产品加工业发展起来的新兴县级市。素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”之称。全市探明40余种矿藏,铅锌储量居全国之首,砂锡全国第二。农产资源被誉为“油茶之乡”和“杉木楠竹之乡”。


2007年财政总收入为5.23亿元。地区生产总值连续4年保持两位数增长,财政收入连续3年以1亿元的增幅攀升,跻身全省15强。


“丰盈的财政奠定了改善民生的基础,免费公交开通的背后,折射的是一种理念——让全体老百姓共享经济发展的成果。”市委办副主任曾小春信心十足地说,我们有能力坚持下去。


油费是日常最大的开支。据公交司机估算,公交中巴每天的油费在150元左右,而临时租来的大巴每天的油费至少是小巴的两倍。官方的统计显示,每辆免费公交的日平均开支为270元,每年50台免费公交维持费用为480万元左右,最高增至 100台,就是每年960万元。


该市“免费公交”的支出中,将由市公共财政承担大部分,中央财政的燃油补贴承担一部分,靠车身、站台广告支持一部分。刘建国计算,中央财政去年的燃油补贴标准是1万多元每车一年。共有横式站台48个,41个竖式简易站台,按照周边城市的价格行情,站台价格每年广告费收入在200——300万之间。现有汽车53台,车身广告也在120-200万之间,三者相加在500万左右,可以抵消财政支出一半的费用。如果按照100台车计算,实际财政支出开通免费公交车,“是市委、市政府为全民共享发展成果的一个具体措施”,发表在常宁市党政门户网站上的新闻稿说,“是市财政对公共产品、公共服务、公共管理的主动补位。”


对免费公交能否长久开行下去,湖南社科联学会处主任张光煌表示,一定要把公交免费当成一项政府为民办实事的民心工程来抓,当成一项必须要做的公共福利事业去做,列入政府常规投资项目,才不会受到财政收入的波动而影响。(中国经济网-潇湘晨报 实习记者 娄义华 常宁)