[原创]执法风险与自我保护(二):怎样规避和减少执法风险

执法风险与自我保护(二):怎样规避和减少执法风险。




四、警务人员在面对执法风险时的心理及行为表现。

1、坦然面对,冷静分析,沉着应战,策略得当,处置有方,这是警务人员在面对执法风险时的最佳表现,也可以称为“积极反映”。

2、反应过激,紧张过度,言行失控,处置卤莽,方法简单,这种情况可以称之为“过激反映”,其后果往往是导致矛盾激化。

3、反映迟钝,思路不清,行动呆滞,应对不当,处置不力,警务人员在面对执法风险时的这种表现可以称之为“消极反映”。

以上三种情况,除“积极反映”以外,“过激反映”和 “消极反映”都属于在面临执法风险时的不当反映,它的危害在于:在“过激反映”状态中,警务人员往往因为情绪激动而表现出不符合职务身份的言语和行为,继而采取超出必要限度的工作手段和应对方法,甚至超出法律规定和职权范围,出现“耀武扬威”,“防卫过度”,“滥用武器戒具”,“滥用职权”,“为达工作目的而不择手段”等积极作为式的职务违法犯罪,说白了就是“权力用过了头”!

那么在“消极反映”状态中,最大的问题在于警务人员对可能出现的执法风险估计不足,对眼前的事态或矛盾的发展趋向缺乏必要的认识和分析,看不到自己面临的问题与全局变化的相关影响,因此反映迟钝,工作被动,最终使个人和单位都贻误战机,丧失了查办案件,处理矛盾的最佳时刻和条件,弄不好干警个人还落得个“渎职”的结果,使自己和单位都处于一种非常尴尬的境地。

五、产生执法风险后果的原因分析。

面对执法风险而又处置不当,其主要原因有以下几个方面:

1、政治素质不过硬,执法观念偏差,执法意识错位。意识不到自己手中的权力是人民给的,忘记了自己的职业身份前边有“人民”二字。新中国成立后刚刚组建我们自己的治安管理机关时,是周恩来总理亲自在“警察”、“公安”的字样前边加上了“人民”二字。就这两个字,直接而又鲜明的表达了新中国警察职业和其他国家警察职业的本质区别:我们来自于人民,我们必须服务于人民!很可惜的是,我们有好多同志却忘记了这一点,他们不是把自己当成人民的公仆而是把自己当成了“主人”,不是把工作当成“服务”而是当成“管人”,不是在“办案执法”而是在“办案牟利”,由此而做出了让人民难以理解,难以接受的事情,那种在群众面前妄自尊大,自我意识过分膨胀的表现实际是一种“法律就是我,我就是法律”的扩张扭曲心态。

近年来展开的多次转变执法观念,端正服务意识的教育,使相当一部分同志从“我为治安管人民”的错误站位回到了“我为人民管治安”的正确位置上来。原四川省公安厅吕卓厅长在批评一起违纪案件时说得好:“穿上警服,你是个警察。脱了这身警服,你就是一个普通老百姓,国家只给了你依法打击犯罪保护人民的权力而没有给你欺负人民的权力。大家设身处地的换个位置想一下,如果你是个平民百姓却被你自己心里的保护人欺负了,你还敢信任你的保护人吗?”----实在是震耳发聩啊!

2、法律意识淡漠,执法不懂法,执法不守法。应当说,这个问题反映在两个方面,一种是由于学习不够,对法律和执法规定的理解和把握不到位,身为执法人员却没有了解法律的实质和精髓,浮在法律的表面文字上,所以在处理警务工作时“开惶腔,干笨事”。另一种是懂得法律,知道自己应该怎么做,但却由于“利益驱动”,执法违法,置国家和人民利益于不顾,明知不可为而为之。这种明知故犯的警察,也就是我们自己和老百姓都痛恨的“害群之马”。

3、训练不够,业务技能欠缺,不善于综合运用警务专业技术。比如,法律规定的刑事诉讼证据有物证、书证;证人证言;被害人陈述:犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解;鉴定结论;勘验、检查笔录;视听资料等7种,而我们的很多同志都习惯性的在办案的证据收集中偏重于获取“口供”( 犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解),甚至为了获取“口供”而采取违法的取证手段。其实,冒着违法的风险来逼取“口供”是非常不划算的一种办案手段,这样获得的证据其质证效能大打折扣,不但不能有效的证实犯罪,同时也让我们的警务人员落入了“违法取证”的办案陷阱。与其这样,我们还不如把功夫下在其他证据的全面收集上,我个人的看法是:能够在“零口供”的情况下靠其他证据的组合来突破案件的警察才是真正有能力的警察。

4、缺乏工作技巧,应变能力太差,谋略思维不够,这主要是个工作经验问题。比如相当数量的群体性案件处理效果不理想,原因就在于前期办案力量投入不够,对有同一利害关系的当事人未能同时分别控制隔离取证,留下了当事人统一口径的机会,封死了侦破案件的突破口。

5、行为养成不够,心理素质差。一个警务人员,应该具备冷静、勇敢、机智、灵活,谨慎、善于观察和应变这几种最基本的心理素质和性格特点。眼睛象摄象机,“过目不忘”,耳朵象录音机,不放过任何有价值的信息,再经过综合分析,推导出正确的侦查线索和办案方向。而我们有的同志,眼不亮,耳不聪,心不灵,用俗话说叫“发木”,有的时候风险就要临近甚至迫在眉睫还无动于衷。因此,我希望我们的同志能够注意着方面的修养,学会冷静的看,细心的听,认真的想,提高自己的“情报收集”和应变处置能力。

6、心理疏导不够,思想政治工作不到位。一个基层警务人员,整日面对繁重的工作,必然产生这样那样的想法:案子破不了,工作做不完,麻烦一件接一件;工资低,待遇差,要求严,责任大;公事忙不完,家事顾不上,孩子苦,老婆怨。其实有这些想法是非常客观的。我们需要雷锋,但不能要求每一个干警都成为雷锋。特别是在现在市场经济条件下,思想政治工作的难度和要求都不同于以前。一些同志常常觉得有心里话找不到人说,有压力无法排解,有委屈无处倾诉,有难处无法求助,这种状态长此以往,很有可能在干警内心产生变异,出现烦躁、冲动、沉默、忧郁等心理病态,甚至诱发违法违纪行为。

7、监督不力,管理不严,处置太宽。这主要是领导层面的问题,与基层干警个人关系不太,不在这里多说。但我们的领导干部必须记住:“慈不掌兵”,我们在尽可能从优待警的同时,必须时刻从严治警,一分严一分爱,一分宽十分害!

六、如何规避警务人员在工作中的执法风险,实现有效的自我保护。

要作到这一点,其实也简单,就四个字----“提高素质”:提高自己作为一个人民警察所必须的素养和品质。

政治素质:端正执法观念,明确执法目的,摆正执法位置,利为民所谋,权为法所用,始终牢记自己手中除了国家赋予的执法权以外,没有任何超越法律之上的特权。如果大家在执行警务中能够完全摈弃特权思想,站在法律、站在群众的角度换位思考,实际就可以让你在许多诱惑面前不动心思,不乱阵脚,好多“风险”和可能出现的问题自然就化解于无形之中。

法律素质:全面学习和理解我们国家法律的内容和精髓,如果作不到这一点,那起码对涉及自己工作的那一部分必须精通。我想特别强调的是:现代司法讲究的是程序公正和实体公正两个方面的结合,实体公正是目的是结果,程序公正是过程是手段;没有真正意义上的程序公正,就没有真正意义上的实体公正。因此,必须下功夫改变我们许多基层警务人员头脑中重实体轻程序的办案思路,切实依照程序规定保证当事人的合法权益,维护当事人的合法利益。反过来说,遵守程序规定也就是保护我们警察自己,因为只要你在办案中程序是严谨的,你的办案方法和过程就无懈可击,哪怕最后有的事情或案件未达到预想目的,但最起码你依照职责该做的都做到了,没有出现失职,就算追究下来,最多是“水平不高”或者“条件限制”没把事情办好而已。换个角度说:在近年来的涉法上访案件中,有相当一部分极其棘手的缠访案件不是因为我们的警务机关在实体处理上出现了大的偏差,而是在办案程序上出现了重大失误。而这种程序失误纠正起来难度非常大,因为事过境迁,从时序上完全失去了纠正的可能----那么,承担后果的就只能是我们警察自己。

业务素质。业务素质说穿了就是个知识积累和经验总结的问题,是一个警务人员自觉扩展知识面和工作实践增长的过程。包括观察、收集、综合、分析、判断、处置、应变和临战实用技术,涉及方方面面。比如我前边提到的群体性案件处理中要注意“隔离讯问”这四个字:它就包括了保证在第一时间内获得最详细最真实最原始的案情叙述,包括了从证据效能上保证每个当事人独立作证的权利和证词的真实可靠,包括了防止串供而导致后期工作困难的预后处理,包括了案件主办人员对全案侦破趋向的掌控能力和组织能力等诸多业务技能和专业知识的综合运用。

心理素质。包括感知能力,承受能力,包容能力,理解能力,自控能力,应变能力、排解能力等等。一个警务人员在执行公务中的言行举止是他本人心理素质的外化表现。前边讲到的面临风险时的“过激反映”和“消极反映”,从行为心理学的角度讲,都是心理素质差或者心理素质不成熟的表现。在面临风险时,不管是三种反映中的哪一种,都应该说是具备了感知能力,因为没有感知就不会有反映;只要反映了,就说明已经感知。但“过激反映”的警务人员的承受、包容、自控能力明显欠缺,在面对风险时这种缺欠就会超常激化,很容易把自己陷入矛盾的中心。那么“消极反映”的同志,也感知了,但由于他的理解、应变、排解能力不足,面对困难和风险,就会很自然的避让、退缩,放弃自己应该履行的职责,出现推委或失职。所以,大家都应该加强心理素质的培养,该“急”的时候,就要敢于挺身而出,大胆的顶上去,敢唱“黑脸”,镇住场合。该“缓”的时候,就必须忍得住,放得下,“退一步海阔天空”,恰如其分的把握分寸和工作节奏。

执法技巧。作为一个警务人员任何时候都必须记住:除非在某种特殊情况下,我们警察都“不是在一个人战斗”,而是有组织的开展执法工作,上有领导下有群众还有自己的搭档。在面临复杂情况的时候,一方面要灵活果断,机动处置,同时千万要记住及时汇报、反映、联系、请示、协同、合作,求得上级的明确指示和搭档或者友邻的支持协作,不可当“孤胆英雄”盲目急进。特别是在执行缉捕、查禁、搜索、突袭等战术性较强的作业时,必须讲究配合协作,步调一致,以集体的智慧和技能来战胜风险,求得胜算。同时,在遭遇紧急情况可能出现以后说不清楚的麻烦时,要学会动脑筋固定和派生证实自己行为合法的有利证据。

在处理执法风险的技巧上,我个人的总结就是四个字:“慎、密、快、细”。所谓“慎”,就是对复杂情况和风险的处置,必须冷静慎重,三思而后行,“未曾进兵先寻败路”,决不搞个人英雄主义,轻举妄动。“密”,就是对情况的掌握、情报的收集和事态发展趋势的了解必须要周密,了解得越详细越好,越新鲜越好,便于自己作出正确的判断和处置,正所谓“知己知彼,百战不殆”。“快”,就是在展开各项工作,包括具体战例中的准备、请示、协调、展开等一系列动作都要迅速,反映必须敏捷。特别在现在交通、通讯都非常发达的情况下,更要强调这一点。“细”,就是工作的思路要细致,措施要具体,工作要做到位,宁可把应对措施和准备工作细得过一点用不上都行,也不能走一步看一步。常言道“下棋看三步”,如果我们在处置纷繁复杂的警务工作中只能走一步看一步,那绝对就是个“臭棋篓子”。这几个字不单对基层干警个人可用,对担任一定职务,负有组织责任的警察干部,就更得时刻牢记。

作为基层警务人员,在谈及规避执法风险,注意个人保护的过程中,需要的是以上五种素质的综合提高和组合运用。要作到这一点,唯一的办法就是学习。有一句话说得好:“世界上只有两种人没有时间可以用来浪费,不论他们学习什么,都会对他们的事业有所帮助,这两种人就是----文学家和侦探”。

最后,还是要讲几句作为领导和政工部门必须注意的事情。一是对基层干警的思想问题和压力要及时排解,加强疏导,这既是组织和上级的事,也是同志们相互之间的事。警察们普遍都有一个毛病,就是“逞强”,不愿意向别人暴露自己内心的柔弱之处,这就更加需要领导和同志们更加细致、主动的相互关心和理解。强化心理疏导实际是对思想政治工作更加人性化的客观要求,做好了这一点,才能使我们的同志在工作和生活中保持积极向上的良好心态,我们的干警自己心里有了阳光,才有可能更好的去照亮别人!

二是在干警出现问题时,必须事实求是,公正处理。更要注意利用单位的能量来保护自己的干警。当奖则奖,当罚则罚,奖要奖得大家服气,罚也要罚得大家服气。千万不要做出那种让一线干警为领导的工作失误承担责任的事情。在应该为一线干警“张目”的时候,不管有多大的压力,领导都决不能当“缩头乌龟”,把责任推到一线干警身上!

三是作为一个整体,领导更要善于运用新闻媒体的能量来保护自己的干警,学会争取舆论主动,学会舆论公关。正面的好事情,要主动宣传,抢占舆论制高点。反面的事情,首先是不护短,自觉查处,只要不涉及案件保密,在宣传上同样也要主动抢占舆论先机,公正公开的向社会做个交代,避免蜚语流言的传播。

虽然今天我主要是从总结教训的角度讲的,但我们的这支队伍仍然是一支党和人民信任,能打硬仗的队伍,是一支英雄倍出的队伍。从2001年至今,有8个同志受到中政委和公安部的表彰,有47个同志受到省、市一级表彰;荣立三等功以上的集体24个,荣立三等功以上的干警39人次。希望大家更多的学习他们。

以上内容也许累赘了一点,只图抛砖引玉,引发思考,愿大家在工作中少点压力,多点轻松,少点麻烦,多点顺利。谢谢!



相关链接:执法风险与自我保护(一):谈基层警务人员在履行职务中的自我保护

地址: http://bbs.tiexue.net/post_2938185_1.html



副记:由于大家都知道的原因,在处置执法风险的具体方法上,由于大量涉及办案谋略、侦查对策、技术手段等方面的内容,我不可能在这里公开发表----这也算是一种必须的自我保护吧。但我相信在基层从事警务的人民警察都应该可以从自己的实践中“对号入座”,在工作中找到相应的案例和“注解”。



本文内容于 2008-7-28 8:13:25 被风声水影编辑

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

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12楼letnat

兵熊熊一个,将熊熊一窝



 以下是引用岳哥 在第11楼的发言:
一看就知道楼主是个理论型的.

是个不知辛酸苦辣的人.

谈理论我们也会啊,

不过如今理论太多了.看着头痛.

又有几条理论起了实际作用,都成了一些政客型领导的教条,解决不了什么实际问题哟.

楼主应该是个领导吧,也应该是个教条型领导.千万别又制造一些新教条来,我们累啊.

哈哈,兄弟,

本人是个领导并不假。

从部队回地方后,

本人就从一个基层民警起步,

一个一个岗位的干到了现在。

28年从警工作的经历,

其中的辛酸苦辣绝不比弟兄们少。

什么“理论型”、“政客型”、“教条型”大概都不象我。

----要我给自己“画相”的话,

本人不过是个喜欢总结的“实战型”!

如果是你说的那三种“型”,

那本人就没有兴趣在这个论坛里码字玩了哦。

作为一个警察,

如果不懂得认真总结经验教训,

哪怕你就是在“辛酸苦辣”中泡一辈子,

也不会成为一个称职的好警察!


心里有人民就齐了。支持一下,学习!

你的话让我想起了《让子弹飞》

他妈的刁民!

11楼岳哥

一看就知道楼主是个理论型的.

是个不知辛酸苦辣的人.

谈理论我们也会啊,

不过如今理论太多了.看着头痛.

又有几条理论起了实际作用,都成了一些政客型领导的教条,解决不了什么实际问题哟.

楼主应该是个领导吧,也应该是个教条型领导.千万别又制造一些新教条来,我们累啊.


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