中国进入世贸组织核心谈判圈

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导读:中国进入世贸组织核心谈判圈

(WTO)七大贸易国周三召开会议,这是中国首次进入WTO最核心的谈判圈。


此次闭门会议在WTO的日内瓦总部召开,旨在打破发达国家和发展中国家间在农业和制造业贸易自由化问题上的僵局。


WTO总干事帕斯卡尔•拉米(Pascal Lamy)主持了会议,参加会议的有中国、美国、欧盟、巴西、印度、日本以及澳大利亚。


中国常驻WTO大使孙振宇在走向谈判室时对美联社(Associated Press)表示,这当然很重要,我们将尽全力推动这轮贸易谈判达成协议。


此前一天,30多位首席谈判代表开会争论了七小时之久,最后拉米推迟了原定于周三召开的一次类似的大会。


官员们表示,七大经济体将讨论美国农业补贴上限和新兴市场工业品关税等问题,努力推进本周就一项新的全球贸易协定所进行的关键谈判。这七大经济体占了全球贸易总额的大部分。


自2001年在卡塔尔首都多哈启动以来,多哈回合自由贸易谈判一直都停滞不前。发展中国家希望发达国家削减农产品关税和农业补贴,以便扩大农产品出口;而美国、欧盟27国等国家则寻求新兴经济体能为自己的制造商、银行、保险商以及电信公司提供更好的条件。


中国于2001年加入WTO。尽管近年来中国贸易增长迅速,但该国在谈判中却总是甘居人后,听任巴西与印度扮演领导角色。尽管中国出口廉价商品的能力一直是巴西与印度等同盟拒绝开放工业品市场的一个心照不宣的主要因素,但中国此前却从未参加过此类核心小组谈判。


美国周二作出了本周第一次重大让步,将农业补贴较此前的提议削减了14亿美元,希望以此化解争议颇多的农业补贴问题。


美国贸易代表苏珊•施瓦布(Susan Schwab)在新闻发布会上表示,华盛顿准备部分修改最近通过的农业法案,确保将每年的农业补贴控制在150亿美元以内。其他国家认为此类补贴不公平地增强了美国农民的竞争力。


尽管美国国会可能会对此持怀疑态度,但华盛顿却藉此把皮球踢给了巴西、印度等新兴经济体,要求它们作出相应让步。但这些国家表示拒绝,它们认为美国削减补贴的力度还不够。


巴西外交部长塞尔索•阿莫林(Celso Amorim)表示,我希望这不是他们的底线,这个目标太低了。巴西与印度在谈判中领导着广大发展中国家阵营。


新兴国家要求美国将农业补贴上限降低到接近120亿美元的水平;他们认为,随着基础商品价格上涨,美国每年农业补贴已经下降到了90亿美元左右。


发展中国家认为,发达国家的农民通过政府补贴获得了不公平的竞争优势,进而阻碍了第三世界发展。但布什政府以及美国国会希望在这一问题上获得灵活空间,以备出现农作物价格下降、美国农民需要更多支持的情况。


美国国会不顾布什总统的否决,通过了新的农业法案,这项新的五年期农业法案金额高达3,000亿美元,维持并在某些方面延长了对美国农民的补贴。美国国会还可能在全球贸易协议的具体内容上吹毛求疵,进而导致协议无法达成,因为布什已经无力让国会在递交上来的协议上只是简单地投个赞成或反对票了。


谈判代表们希望能在本周达成协议,推动全球农业与制造业贸易自由化,为年底前达成贸易总协定铺平道路。但在经过多年的谈判和一次次错失最后期限后,外界普遍对此持怀疑态度。


新华网:世贸组织成员力攀多哈回合之山


世界贸易组织小型部长会议21日开始的时候,世贸组织总干事拉米将其比作一次集体登山活动,峰顶就是在多哈回合谈判农业和非农产品市场准入问题上实现突破。


然而,一周的会期已经过半,参加“登山”的贸易部长们却仍在山脚下徘徊,甚至尚未找到上山的路。长期以来困扰世贸组织主要成员的分歧依然严重。有人开始预言,这次会议不可能实现预期目标。


2001年发起的多哈回合谈判涵盖大约20个议题,其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是分歧最严重的两个议题。世贸组织成员在这两个议题上的分歧一般被归纳为三方面,即国内农业支持、农产品进口关税和工业品进口关税。发达国家如美国、日本等面临大幅降低国内农业支持水平的压力,欧盟需要降低农产品进口关税,而主要的发展中成员则被要求降低工业品进口关税。


三天来,贸易部长们基本上是重复先前的立场。欧美为了显示其“诚意”和领导作用,分别于21日和22日提出“新让步”——欧盟贸易委员曼德尔森表示可把欧盟农产品进口关税降低60%,美国贸易代表施瓦布则表示可把国内农业补贴限额降至每年150亿美元,但双方均表示其前提是发展中成员在工业品市场准入方面做出对等的让步。


然而,巴西、印度等主要发展中成员对欧美上述“诚意”和“新让步”的反应极其冷淡,甚至认为欧美的举措是“虚伪的”和“了无新意”。


巴西外长阿莫林指出,欧盟的让步毫无意义,是在玩弄统计学花招。关于美国的让步,印度商业和工业部长纳特指出,美国农业补贴的降低幅度太小,与目前高涨的粮食价格不相称,也与发展中成员的要求不符。


协调这次“集体登山运动”的拉米23日承认谈判进展有限。拉米还不得不对当天的谈判方式作出调整,把原先由近40名部长同时参加的会议改为针对不同议题的小组会议,以提高效率。


据消息人士透露,拉米23日下午开始召集美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西、印度和中国7个主要成员的贸易和农业部长开会,集中讨论在农业和非农产品市场准入这两个领域中存在的主要分歧。


拉米要求部长们哪怕通宵达旦也要谈出个最后结果。但截至日内瓦时间24日凌晨,谈判仍在紧张进行中,且毫无达成妥协的迹象。


商务部网站:欧盟表示愿削减60%农产品关税


欧盟贸易委员曼德尔森在正在进行的多哈谈判中表示,欧盟愿削减60%农产品关税,前提是发展中国家也做出相应幅度的让步。之前欧盟方面的出价是削减54%农产品关税。曼德尔森对媒体表示,“为了让本周的谈判有一个激烈的开端,我们决定提高欧盟农产品关税平均削减幅度,但这不是白送的礼物,巴、印、中等发展中国家必须在工业品关税方面也做出类似的让步。”


上海证券报:美提出农业补贴上限 意在推动多哈谈判


当外界普遍关注本次多哈回合谈判中“老大难”问题——农业补贴时,美国代表提出的少许让步让谈判前景稍显明朗。本轮多哈回合谈判22日进入实质性阶段,美国代表称该国同意将农业补贴上限设定为150亿美元,希望能借此为意在达成新贸易协定的日内瓦谈判带来推动。就在此前一天,欧盟也作出了类似表示。


欧盟贸易委员曼德尔森周一表示将把农业补贴减少60%,降幅高于之前提出的54%。美国此前曾表示愿意把农业补贴规模控制在164亿美元以内。巴西外长塞尔索·阿莫林向记者表示,欧盟的提议“纯粹是在统计数字上耍花招”,不过没有作出进一步解释。


分析人士指出,美国和欧盟之所以在农业补贴的问题上作出让步,是想换取新兴经济体同意大幅削减化工品、汽车等工业产品的关税。美国和欧洲工商业界认为,在全球经济不断放缓之际,进入这些市场显得至关重要。而且,美国作出的让步只是为避免背上破坏多哈回合谈判进程的骂名。不过,美方提议未能打动在会谈过程中举足轻重、以巴西为首的新兴经济体集团。


巴西农畜食品供应部顾问波尔图表示,在听取了施瓦布对美国新提议的概述后,我们仍希望看到能在具体领域进行具体的补贴削减。巴西尤其希望美国削减大豆、棉花和玉米的补贴;而这些农产品在美国都有着强大的游说势力。


一些发展中成员则认为,美国的削减幅度还远远不够。一名印度代表团成员甚至表示,区区20亿美元的降幅很可笑。批评人士指出,在当前全球粮价上涨的情况下,美国等发达国家大幅削减农产品补贴既是难得的机遇,同时也是一种责任。


多哈回合谈判始于2001年,其宗旨是就发达国家向发展中国家开放农产品市场等问题达成协议,不过整个谈判过程梗阻连连。本周的日内瓦会议是两年来与会各方首次正式聚首,也是在美国总统选战渐酣之前为达成协议所做的最后努力。


贸易官员和分析人士表示,法国及其欧盟内部盟友、在民主党主持下的美国国会以及大西洋两岸的农业游说团体都在欧美阵营内部持续施压,这意味着他们无法在农业补贴上作出进一步的让步,进而使得多哈回合谈判很难最终达成协议。


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