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美国的所谓“开放”指的是世界经济,“保护” 指的是国内市场



美国在世界上一直使用“两手”展开其对外经济政策。一手是贸易和市场“开放主义”,另一手是贸易和市场保护主义。这里的开放和自由,不仅是指美国的国内经济,美国人更多指的是世界经济。而保护,则无一例外指的是对美国国内市场、行业和劳工的保护。自1979年与我国建交以来,如同对付其他国家一样,美国也交替使用这两手对付中国。



从“政治正确性”的角度,在字面上和言词上,公开的官方贸易保护主义几乎不存在,但在实际上,美国对其国内市场、行业和劳工的保护却是十分有效的。在政治上,非美国的同盟国家和伙伴国家的公司和个人,一般很难进入美国市场,除非美国与这些国家的政治外交关系改善,比如,最近美国打算取消《与敌国贸易法案》对美朝贸易的适用。



“公平贸易”进入美国的对外经济政策已经很长时间。冷战结束后,在一些受到外国竞争的领域、行业,美国越来越强调“公平贸易”。但至于什么叫“公平贸易”,如何衡量是否为“公平贸易”,则当然要按照美国工会、工人、利益团体的标准和感受,而非别国的标准或国际上(世界贸易组织)的标准。



美国并不是简单地与世界互惠。美国与中国谈判,从来都是目的明确,针对性很强,不达目标,决不放弃。美国从来没有准备过最后让步,而是把谈判的过程看成是等待中国做出让步的过程。这就是说,与美国打交道,通行的规则不是传统的、在欧洲民族国家体系通行了几百年(至少从1648年开始)的外交互惠,而是美国人的规则:中国要进入美国的市场,必须满足美国的要求,而这些美国要求(美国国内法规)本身是不可能谈判的。美国采取各种手段让中国市场对美国更加开放、更加有利和更加安全,出于政治和竞争等复杂的考虑,同时却在减少、防止、拒绝中国深入美国市场。到头来,中国难以真正打开美国的市场。



中国只使用打开自己本国市场的“开放主义”,而非打开全球市场的开放主义



到目前为止,除了抱怨欧美的贸易保护主义外,要求别的国家向中国开放市场,采取有效行动“打开”外国市场,还不是中国的做法。主要原因是因为:中国的国际贸易,基本上是货物贸易,而且以外国公司在华投资的“中国制造”产品为主,这些东西一般非常有利于外国厂商,有利于外国平抑通货膨胀,是典型的中外“互补”和“互利”;第二,中国对外直接投资刚起步,尽管增长很快,却数量有限。可以说,过去30年,中国一般只使用打开自己本国市场的“开放主义”,而非打开全球市场的开放主义。一个以开放自己吸引外资为主的国家,还难以对付诸如美国这样的世界经济谈判老手。


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