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《环球人物》杂志 5月20日,台湾地区新领导人马英九走马上任,成为时下海峡两岸乃至国际社会关注的热点。


台湾在经历陈水扁8年“统治”之后,政治、经济、对外交往和两岸关系等都陷入困境。此次台湾民众以高票支持国民党和马英九上台,对其寄予了很高的期望。


马英九当选后曾表示支持“九二共识”、积极推动两岸“三通”和“直航”,并承认“两岸和解是必走之路”。


但是,岛内“台独”势力极力“抹红”和谴责马英九“出卖台湾”。在此压力之下,两岸民众更想知道他“主政”后能否履行诺言,真正改善两岸关系。


要解读这些备受关注的热点,需要先解答以下问题:马英九究竟是个怎样的人?他有着一个怎样的家庭?他拥有怎样的执政理念?他的政治班底有什么特色?在两岸关系问题上,他将走一条怎样的路?


马英九“清清楚楚只主张‘九二共识’”


“我不是台湾国总统”


《环球人物》杂志特约撰稿?李润田


台湾政治人物的言论虽然不能全信,但仍是其执政趋向的重要指标。3月22日,在台湾选举中胜出的马英九,通过台湾《联合报》向外界表示:“我当选的是中华民国总统,可以说是中华民国台湾的总统,也可以说是台湾总统,但不是台湾国的总统。”此外,在马英九参选和就职前公开发表的言论中,这样一些词语频繁出现:“九二共识”、“直航”、“恢复台美信赖”等等。这些言论在一定程度上反映出马英九的施政理念与政策趋向,因而受到岛内外的关注。


两岸政治“和解是必走之路”


4月29日,中共中央总书记胡锦涛在钓鱼台国宾馆会见了中国国民党荣誉主席连战和夫人及随行的访问团成员。胡锦涛指出,当前台湾局势发生了积极变化,两岸关系呈现出良好发展势头。两岸双方应当共同努力,建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢,切实为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平,开创两岸关系和平发展新局面。


据台湾媒体报道,台湾“总统”当选人马英九5月3日晚表示,他高度肯定中共中央总书记胡锦涛日前在会见中国国民党荣誉主席连战时所提的“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”16字箴言,认为这是开启两岸关系新页极为重要的方针。马英九表示,两岸和解是必走之路,只要双方多来往、多了解,两岸自然降低敌意;7月两岸周末包机和开放大陆居民来台观光,他一定尽最大努力促成实现。


3月28日,马英九分别接受岛内5家媒体的专访,有关两岸关系部分,尤为引人关注。马英九明确表示:“我不会去搞‘两国论’或‘法理台独’,我清清楚楚就是主张‘九二共识’,全世界讲‘九二共识’最多的大概就是我。”


早在选前,马英九接受台湾《经济日报》采访时就表示,如果当选将以“九二共识”为基础,与大陆就经济、安全与和平及国际空间三大议题展开谈判。而在3月23日胜选之后的记者会上,马英九保证在任期内不会谈“统独”问题,“支持两岸达成的‘九二共识’”。此后,无论是与“美国在台协会”理事主席薄瑞光会面,还是4月1日与陈水扁的“愚人节会谈”,马英九都将“九二共识”挂在嘴边。对此,马英九表示,“国民党与我个人都认为‘九二共识’是存在的,民进党可以反对,但不能否定它存在。”


马英九告诉台湾《自由时报》,当年香港会谈虽然没有结果,但海峡两岸双方通过函电往返达成了接受一个中国原则,“这是白纸黑字,不是伪造的”。“九二共识”的基本前提,就是一个中国原则。马英九认为,“我们必须承认现实,并将现实转到对我们最有利的方向,这才是务实的态度。”


两岸经济“推动‘三通’、包机和直航”


今年1月,马英九在台湾六大工商团体主办的“台湾经济论坛”上当众表示,对于“三通”,如果他能当选,5月20日一上任,立刻开始推动。第一步全面开放“小三通”,不限身份,不需户籍要求;第二步,把现已实施的节日包机变成周末包机,随后再推进到平日包机。这个过程只需几个月就能完成谈判。但是两岸直航不能永远只停留在包机,因为包机是暂时性的,所以要透过两岸协商、空运协定,把它变成固定班机。至于航线名称就叫两岸航线,最终成为开放的定期航班,为大陆观光客来台奠定基础。


3月29日,在台中市磐石会会长交接典礼上,马英九表示,就任后将兑现“直航”政见,先由开放两岸包机直航做起,方便台商往返。同时岛内7个机场,只要准备好就会开放。


另一项措施就是开放大陆人士来台观光。“不光是大陆观光客,也对其他的国家做更大的开放,”马英九预估,此举每年可为台湾创造约600亿元新台币的商机以及4万个工作岗位。他在台中高声问台湾民众:“准备好了没?”台下则大声回应:“准备好了。”


岛内政治


民进党“正名”运动“当然是无效”


民进党执政时期,为了达到事实“台独”的阴险图谋,展开了大量的所谓“正名”运动,企图通过篡改许多台湾具有标志性意义的场所或者机构的名字,实现“去中国化”,这在很大程度上造成台湾民众历史认知上的错乱,而前任大搞“正名”运动,也正给了马英九推动“更正”运动的空间。


马英九将首先更正的就是曾经在选前引起社会高度关注的“中正纪念堂”改为“台湾民主纪念馆”问题,对此马英九强调:“‘中正纪念堂’违法改名太粗暴,当然是无效。”纪念堂本身有其设置与管理条例,名称是当时就定了的,民进党不顾一切改名本身属于“非法”。在马英九看来,同样“非法”的还包括“中华邮政”,“不能乱改”,改名叫“台湾邮政”就是“违法”。


马英九还对民进党当局极力推动的将中国史列入“外国史”表示反对,“搞得好像自己是外国人,大可不必”。他还表示“国语”不必改成“华语”,因为在台湾叫“国语”,海外叫“华语”,“反而能透过这些名称,知道使用地点在哪里”。此外,因民进党当局阻挠而停滞3年的熊猫来台计划,马英九在当选次日的记者会上即明确表示“毫无障碍”。

岛内经济


“4年内失业率降至3%”


选前,马英九在其经济政策白皮书中就制定了“六三三计划”,包括经济增长率回到6%,4年内失业率降至3%,2016年“国民”所得达到3万美元等。


在“六三三计划”的基础上,马英九更具体地提出了“爱台十二项建设”,十二项建设将锁定台湾北、中、南三个重点区域,包括北边的桃园航空城,中部的台中清泉岗机场与高铁乌日站,以及高雄的自由港。马英九还提及将会调整产业结构,发展新的产业,其中将会发展服务业,以创造更多的工作机会。


除此之外,马英九的另一项引人关注的措施就是为台商投资大陆松绑。4月22日马英九与八名台湾高科技公司的负责人会谈后宣布,在他5月20日开始执政之后,将解除台湾企业赴大陆投资最多不能超过净资产40%的规定。他说:“未来要做的,包括对外投资净值40%上限的松绑,包括两岸直航,还包括能够引进高科技人才,以及其它有关投资和税务方面的改革。”“营利事业所得税,还有遗赠税,这些税率的调整相关问题,会在我们5月20日就任后,‘财政部’尽快地成立赋税改革委员会,来进行通盘地检讨。”


台美关系


“清除障碍,重建互信”


对于访问美国,马英九直言不讳地表达了希望修补台美关系的强烈想法。据新华社报道,3月24日,马英九向“美国在台协会”台北办事处处长杨苏棣表达了前往美国访问的意愿,杨苏棣则表示,马英九访美事宜将交由华盛顿方面决定。


马英九说:“如果我是华盛顿,我觉得应该让我去。”3月28日,他再次表示希望到华盛顿访问,称访美是一个历史契机,美国可以透过台湾政治情况的改变,在未来同时和台北、北京维持友好关系。只是,这趟所谓“修补关系之旅”实现起来似乎难度不小。4月2日,台湾《联合晚报》称,外传美方已经回复马营,婉拒邀请马英九在就职前访美。不过,对于这个问题,马英九也通过幕僚向外界表示了顺其自然的念头,“国亲驻美代表”袁健生4月1日接受台湾《中国时报》采访时就坦承,“他会考虑到三赢的关系,不能只管自己、不管别人,所以两岸关系与对美关系都要处理好”。他说,“马英九来不来美国,不是最重要;最重要的是清除障碍,重建互信”。


马英九在其竞选政策白皮书中明确表示,美国一直是台湾最重要的盟友,布什更是“历来对台湾最友善的总统”。民进党执政后,台北与华盛顿之间的互信严重衰退。马萧如果执政,首先将修补双方互信。一方面促请美方继续落实与“台湾关系法”及“六项保证”;另一方面,台方也有决心承担自身防务,购买必要的防卫性武器。


国际空间


不放弃“重返三大国际组织”


马英九在对外政策的制定上,尤其是在对待台湾加入一些国际组织的问题上,几乎与民进党一脉相承。其竞选政策白皮书中声称“仍然会推动重返联合国”,并称这是国民党长期努力的一部分。另外,马英九未来还会锁定世界银行、国际货币基金组织与世界卫生组织,为其重返国际组织的首要目标;同时还将寻求参与其它与台湾经济发展有关的联合国专门机构与功能性国际组织。初期将先争取成为观察员,进而成为正式成员。不过,在参加国际组织的名义方面,马英九体现出与民进党当局不一样的所谓弹性和务实,表示参加国际组织,只要符合台湾的利益,名称可以保持弹性。


走好几步棋是关键


北京大学历史系副教授?牛?可


北京联合大学台湾研究院客座教授?刘?宏


与陈水扁相比,马英九的政治性格更具备“政治家”的特色。无论是选举期间,还是当选以来,他的诸多言行都在努力把自己和老一代国民党政治人物区别开来,甚至在某种程度上,把自己和整个国民党区别开来,以凸显自己的政治特性。任命“深绿”的赖幸媛任“陆委会主委”一事就是有力的证明。


过去8年,蓝绿尖锐对立。如今马英九高票当选,似乎有资本追求超越党派、象征台湾社会广泛团结的政治身份。这是马英九与岛内前两任领导人的根本区别之一。马英九最终能否超越其两位前任,关键还要看他上台后如何走好岛内经济、两岸关系、台美关系和对外交往这几步棋。


台湾岛内:同而不和


此番马英九在选举中大胜,岛内因素是关键。民进党执政8年,台湾岛内百业凋敝,民怨沸腾。马英九在选战中直击陈水扁软肋——公共政策、经济、民生等议题,并最终登上台湾地区领导人的位置。就任后,他必须向选民答题交卷。所以,马英九把施政重点从“外视”转到“内向”。在转为“内向”后,马英九在岛内面临的则是“同而不和”的格局。


这种格局包括两层含义。第一,“同”指岛内各方对政治定位和经济困境认知的高度一致,都认为当前台湾最应解决的紧迫议题是经济和社会民生。


第二,“不和”。“不和”主要来自两方面:具体政治运作和兑现竞选支票。在政治运作上,马英九正处在改革转型中的民进党与半新半旧国民党的双重夹击之中。连续丢城失地、最后在3月大选中惨败的民进党,内部检讨正在紧锣密鼓进行中,无论被中生代和“改革派”推出来的蔡英文能否带领民进党“浴火重生”,她都将是马英九和国民党的主要对手。而国民党内虽无民进党那样的公开派系,但内部矛盾重重,诸如本土派与非本土派、大佬与中生代、“立委”派与党务派等等。4月底围绕内定“陆委会主委”人选,甚至更早之前少数党员借“立委”为江丙坤鸣不平等,都是内部矛盾显露的迹象。


而在兑现竞选支票方面,马英九提出的竞选政见内容相当具体,几乎涵盖了各阶层的需求,这些需求在许多时候是相互冲突的。马英九竞选政见的核心是经济,陈水扁离职前给台湾留下了人均数十万新台币的债务,在这种局面下,马英九要兑现“六三三计划”、“爱台十二大建设”等承诺,任务相当艰巨。而马英九对各弱势团体的竞选承诺更是无底洞。处理不好,其宣传的“拉近贫富差距,减缓M型化社会趋势”可能会反噬自己。由此观之,马英九在岛内面临的“不和”挑战极为强烈。马萧阵营已意识到这个问题,近日多次声称“经济增长6%有点难度”,他们开始为自己预留回旋空间。


两岸关系:和而不同


近20年来的两岸关系可谓“跌宕起伏”。2000年主张“台独”的民进党上台执政,从“务实台独”迈向“法理台独”,进一步把两岸关系推向危机边缘,台海局势动荡不安。


但危机往往也孕育着转机。民进党当局对两岸关系的“大破”,为马英九的“大立”提供了良好机会。3月27日《中国时报》发表题为“政党再轮替,两岸复谈现蓝天”的文章,认为“马英九当选对沉寂已久的两岸关系来说,将是一个崭新局面的开始”,“两岸复谈的‘机会之窗’再度出现!”


马英九执政后的两岸关系将会呈现一种“和而不同”的特点,萧万长在博鳌论坛期间主动提出“正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢”这16个字,就凸显了这一特点。


首先在“和”上,马英九亲身参与了20世纪90年代初两岸关系的第一个大和解,认同“九二共识”,反对“台独”,从而使两岸和解找到了对接口。同时,理性的马英九吸取了陈水扁的教训,意识到处理两岸关系应做到“不挑衅、不制造事端”和“当家不闹事”这两个基本点。因此,“和平”将成为未来两岸关系的基本格局。如果进展顺利,不排除两岸由“和平”而“稳定”,进而达到某种“和谐”。


其次在“不同”上,受制台湾岛内政治生态、国际环境等因素,马英九不会、也无法缩减两岸之间的“政治鸿沟”。在两岸政治定位上,马英九已阐明了自己的期望:从“相互不承认”进展到“相互不否认”,如此而已。


因此,马英九未来的两岸政策其实是一种接受现状的实用主义,在既不扩大差异,也不试图拉近差异的前提下,扩大两岸事务性、功能性交往,使两岸关系走向“非正常状态下的正常化”,达到“稳定”、“和解”,为台湾经济和社会发展、为台湾的国际参与找到出路。


台美关系:触底反弹


除了两岸关系,对美关系将是马英九当家后的急迫事务之一。预估“马英九时代”的台美关系特点可简单概括为:利空反复筑底后,反弹预期强烈。


利空筑底。陈水扁第二任期内,台美关系几临冰点。马英九当选后,第一时间就开始为陈水扁“擦屁股”,收拾残局。当选两天后与美国在台协会台北办事处处长杨苏棣会面时,马英九主动保证一定会修补台美互信,台湾“会做和平缔造者,而不是麻烦制造者”,提出“如果可能的话,我愿意到美国访问”。虽然最后美国没有同意马英九的要求,但马阵营目的基本达到:向美国表明了国民党和马英九对美国的重视、显示修复台美关系的意愿和决心,从而为上台后对美布局下了“先手棋”。


反弹机率极大。种种迹象表明,美国不满的只是陈水扁本人及其领导下的台湾当局,数十年建立起来的台海政策(对台政策)框架未受波及。


从公开信息显示,马英九当选后,在对台态度上,美国至少在三个方面做出了积极回应:一是美国对马英九本人及“新政府”的“欢迎”与“祝贺”。选举结束后,3月26日,美国总统布什亲自与中国国家主席胡锦涛通话,力劝两岸抓住机会,此举至少说明美国政府对马英九的信任,并派美国在台协会理事主席薄瑞光等访台,敦促陈水扁“和平顺利”转移“政权”。二是美国对台湾参与国际组织和活动态度更明确。4月29日,马英九、杨苏棣等出席美国商会一场重要活动时,杨苏棣公开表示,美国承诺“确保台湾有意义地参与国际组织的活动”。三是美对台军事合作更积极。在军售上,除了过去美国早已批准、只等台湾拿钱提货的潜舰、爱国者导弹等庞大军售项目外,据台“空军参谋长”刘震武表示,因布什总统对陈水扁政权不满而暂停的66架F16C/D型战斗机,预计即将批准。另据《中国时报》报道,美国太平洋美军司令部和国防部强调售台F16战斗机“在军事上确有必要”。


然而受限“国防预算”的不足,马英九第一个任期内,台美军事合作可能不是体现在军售项目上,而是人员、技术等。因为顺利消化美国前几年批准的项目和新近有意放行的F16战斗机实属不易。


可以预见,马英九的积极姿态必然会缓解此前台美之间的紧张、摩擦,从而使台美关系进入较好的发展时期,这对大陆也许是一种挑战。


对外交往:谋而后动?


陈水扁执政时期,两岸主要斗争领域之一是“国际参与”,对此马英九不可能放弃,只是极可能回到过去国民党的传统路线——“实质参与”。


马英九在对外交往方面最重要的主张是“活路外交”,“尊严、务实、灵活”地“为‘中华民国’在国际间找到一条新的出路”。在3月9日的竞选辩论会上马英九说“大陆政策是‘外交’政策的上位政策”,突破“外交”困境要从两岸关系着手。其次是取得国际社会的同情和支持,至少要得到美国的支持。第三,是务实参与,名称、方式都可以弹性处理,“先顾里子再说”。


马英九的“活路外交”可谓“方略初定”,但“谋”不一定能“动”。尽管马英九愿以“弹性务实”的立场去处理台湾参与国际组织的活动,但在民进党的阻挠下,能否最终落实有待观察,更何况像联合国这样的国际组织,具有主权国家资格的政府才能参与;在“邦交国”领域,马英九公开反对“金元外交”,但台湾现有20多个“友邦”有几个是“道义相挺”,值得怀疑。也许,马英九最后不得不“萧规曹随”、“入乡随俗”,在“外交”上重走老路。




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