军事立法:从起步到形成法规体系的跨越

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导读:1988年,军委法制局把编制军事立法规划、计划的任务列为重要议事日程。20年来,军委先后印发4个五年立法规划、20个年度立法计划。时至今日,制定军委立法规划,编制下发年度立法计划并组织实施,已经成为军委法制局和各大单位负责法制工作部门一以贯之的制度。   1990年4月,《中国人民解放军立法程序暂行条例》发布,标志着军事立法工作首次实现了“有法可依”。   1993年4月26日,一个春意盎然的日子。在军队法制工作部门的积极筹划下,一个高层次、高规格的国防立法座谈会在北京召开。受

1988年,军委法制局把编制军事立法规划、计划的任务列为重要议事日程。20年来,军委先后印发4个五年立法规划、20个年度立法计划。时至今日,制定军委立法规划,编制下发年度立法计划并组织实施,已经成为军委法制局和各大单位负责法制工作部门一以贯之的制度。





1990年4月,《中国人民解放军立法程序暂行条例》发布,标志着军事立法工作首次实现了“有法可依”。


1993年4月26日,一个春意盎然的日子。在军队法制工作部门的积极筹划下,一个高层次、高规格的国防立法座谈会在北京召开。受军委首长委托,全国人大常委会副委员长秦基伟,中央军委委员、国务委员兼国防部长迟浩田主持,24位新当选的八届全国人大常委会及其专门委员会中的军队委员畅所欲言,共商军事立法大事。不久,国务院、中央军委决定成立国防法起草委员会,起草办公室设在军委法制局。1997年3月14日,我国国防和军队建设领域的基本法———《中华人民共和国国防法》问世。


20年来,军委法制局先后组织起草《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》、《关于设立全民国防教育日的决定》等7部规范国防和军队建设基本制度的法律和有关法律问题的决定,同时起草了《军事法规军事规章条例》、《军用爆炸物品安全管理条例》等一批重要的军事法规,填补了我国国防和军队建设领域中诸多立法的空白。


20年来,军委法制局审查全军各大单位和武警部队呈报中央军委的军事法律、法规草案300余件,归口办理国家机关征求军队意见的法律法规草案972件,有效地维护了国家军事利益和军队、军人的合法权益。


20年来,军委法制局审查全军各大单位和武警部队报送中央军委备案的军事规章(含规范性文件)3934件,对其中符合要求的3686件列入备案目录,有力地维护了军事法制的统一。


1988年9月,中央军委决定,由军委法制局组织全军各大单位有关部门,对建国以来由全国人大及其常委会、国务院、中央军委和全军各大单位颁布或者批准颁布的军事法规、规章进行清理,并在此基础上编辑军事法规汇编。在这次规模浩大、历时近4年的清理、汇编、出版工作中,全军各大单位共集中了2000多名专门人员,查阅卷宗5万多卷,对建国以来的13万份规范性文件进行了全面、系统的清理,从中筛选军事法规和规章1.8万多件。经逐件认真审查、鉴定后,首次编辑出版《中华人民共和国军事法规汇编(1949-1988)》、《中国人民解放军军事规章汇编(1949-1988)》,共计19卷52册,约3124万字。


如今,五年一次的军事法规汇编工作纳入规范化、制度化轨道。20年来,全军先后进行了4次大规模的军事法规、军事规章的清理汇编工作,编辑出版《中华人民共和国军事法规汇编》16卷17册,《中国人民解放军军事规章汇编》59卷114册,《中华人民共和国军事法规选编》(公开本)4本。通过清理汇编工作,不仅摸清了军事立法的底数,实现了军事立法的立改废相结合,而且为各级领导机关和广大官兵学法用法提供了依据。


如今,军事立法逐步成为上至领导机关下到基层官兵普遍关注的一个热点:审议军事法规、军事规章已经成为军委常务会议和各大单位办公会议的一项重要议题;一年一度的全国“两会”期间,在军队人大代表、政协委员提交的议案中,军事立法议案占较高比例。


立法定依据,执法是根本。执法监督检查工作的开展,不仅确保了军事法律、法规的贯彻实施,而且在促进国防和军队建设中取得显著成效。


20年来,军委法制局和各大单位负责法制工作的部门,会同国家和军队有关部门,始终把军事法律、法规的检查监督工作作为一项重要的职责和任务抓紧做好,在军内外开展了一系列执法监督检查活动,先后组织并参与《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中国人民解放军军事训练条例》、《中国人民解放军房地产管理条例》、《中国人民解放军计量条例》等20余部军事法律、法规的执法监督检查活动。同时,不断总结开展执法监督检查工作的经验,促进执法监督检查工作水平的提高。


1991年金秋时节,在《中华人民共和国军事设施保护法》公布施行一周年的日子里,军委法制局会同全国人大常委会法工委、国务院法制局和总参有关部门,组成联合调查组,对11个省(直辖市)的15个地、市以及当地的军事机关执行《中华人民共和国军事设施保护法》的情况进行了检查。检查组所到之处,人们欣喜地看见,昔日渔船在军港内捕鱼捉蚌的现象不见了,横在航道上的各类渔具撤走了,军用机场的鸡场搬家了,俯视军事营区的外资基建项目下马了……


2004年盛夏时节,军委法制局会同总装备部电子信息基础部,在历时一个半月的时间里,对全军各大单位所属的30多个单位贯彻实施《中国人民解放军计量条例》的情况进行现场检查,对于督促各单位依法加强计量监督管理工作,确保各类装备始终处于良好技术状态,起到了重要作用。许多受检单位的领导面对检查中存在的问题深有感触地说,条令条例并不是写在纸上的东西,而是具有实实在在的要求,“条令条例,条条是令”啊。


2006年初夏时节,在《中华人民共和国国防教育法》公布施行5周年之际,国家和军队法制工作部门会同国家国防教育办公室、中宣部、教育部、财政部、国动委综合办、共青团中央等9部门,对全国12个省、自治区、直辖市的贯彻落实情况进行了执法检查。其他省(区、市)也闻风而动,按照统一的要求进行自查。通过开展执法检查活动,有力推动了全民国防教育逐步走上法制化、规范化、制度化轨道,营造了依法关心支持国防和军队建设的良好社会氛围。


据统计,仅“十五”期间,全国有27个省(市、自治区)公布了国防教育条例,近3000所党校、行政学校开设了国防教育课,多数大专院校和高级中学开展了学生军训;130000多所中小学开展了少年军校活动;20多个省(区、市)创办了专门的国防教育报刊。


随着一部部军事法律、法规得到有效的贯彻落实,许多困扰国防和军队建设多年的难题迎刃而解,有法必依、执法必严、违法必究的执法效应日渐显现。

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