蝴蝶效应引发世界粮荒 骚乱升级将导致战争


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■海地骚乱场景

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关于蝴蝶效应有一个说法:


非洲西部的一只蝴蝶振动翅膀会引起北美大陆上的一场风暴。


这句荒诞不经的传言在今年春天果然兑现了。


不过它是以一种狂暴的方式兑现的。


范围广


风起西非 席卷全球


莫桑比克打头阵2月5日,一条简短的消息登录各国报端和网络。当天,在莫桑比克首都马普托有大批群众涌上街头抗议汽车运费、粮食价格在内的多种价格上涨。示威活动随即演变为暴力示威,人们焚烧轮胎,投掷石块,并与警方发生冲突。




有6人在骚乱中受伤,一辆警车被人放火焚烧。次日这次暴力骚乱被平息。于是人们继续关心起好莱坞、NBA和欧洲足球联赛。很少有人去问:为什么莫桑比克会发生骚乱?实际上新闻报道中过于关注当地汽车运费,这让人产生了错觉,以为只是近年来石油涨价后果的又一个表现。然而,在这个贫穷的非洲国家,与汽车运费一起上涨的还有更为要命的东西——粮食。这是2008年第一起与粮食问题紧密相关的骚动。


危机国已达33个


随后,仿佛蝴蝶效应一般,骚动在西部非洲爆发了。毛里塔尼亚随后发生示威抗议粮食涨价。2月27日,喀麦隆首都雅温德发生大规模示威游行,反对食品等基本生活物资涨价。


与此同时,布基纳法索首都瓦加杜古首先发生了抗议食品和汽油涨价的示威活动。2月28日,示威演变为骚乱,发生了大规模打砸抢事件。当地的反对派力量和21个工会坚持要求政府降低消费税和附加税。3月中旬,该国再度发生示威活动,要求控制物价。4月爆发了全国大罢工和示威活动。


接下来是科特迪瓦、塞内加尔、埃及。很快在亚洲和拉丁美洲,粮食骚动也相继爆发:菲律宾、印尼、海地、秘鲁、墨西哥、孟加拉国……截至目前,已经有13个国家发生了粮食骚动。这些骚动在一些国家演变为暴力事件,甚至造成人员死亡。


世界银行在近期发布的报告中指出,有33个国家正面临因食品短缺而发生动荡的危险。


涨价猛


全球涨幅高达80%


出现“农业通胀”


然而引起这一切的,还是那个飘乎不定的粮食价格。它像幽灵一般,居然在过去的两年间暴涨了一倍。在一些地方甚至涨了两倍!例如在西非国家塞拉利昂,米价就蹿涨了300%。对于这种农产品涨价现象,人们创造了一个新的词语来表示——农业通胀(agflation)。


“自2006年年底以来,粮价上涨了48%。这个巨大的数字一下子就抵消了我们为减少贫困而做的巨大努力。”这是国际货币基金组织(IMF)总裁多米尼克·施特劳斯-卡恩4月10日公布的数字。事实上,从2005年到2007年,小麦价格上涨了70%,玉米价格涨了80%,奶制品的价格则几乎翻了一番。


自2007年起,农产品中玉米、小麦、大豆的国际市场价格更是一路飙升。玉米和小麦的价格都达到了近10年来的最高价位。作为世界粮食体系中三大主要作物之一的稻米,在这一轮农产品风潮中终于也“牛”了一回。


2007年11月,阿根廷政府将大豆出口税从27.5%提高到35%,小麦的出口税从20%提高到28%,并且对牛肉实行出口数量限制。


2007年2月13日,印度宣布,为了保证国内供应、平抑物价,整年都将禁止小麦出口。3月7日,印度宣布限制玉米出口,只允许四家国有公司出口玉米。10月,印度禁止了面粉出口。印度尼西亚的棕榈油出口关税从1%左右提高到了6.5%。在遭遇了2007年的洪涝灾害之后,俄罗斯降低了农产品进口关税,并开始对部分进口实施补贴。作为第五大小麦出口国,2007年对小麦出口加征了10%的出口关税,2008年,税率被提高到40%。


2008年3月,阿根廷政府宣布小麦和玉米出口税率从28%和25%下调至27.2%和24.2%,但大豆和向日葵籽出口税率从35%和32%提高到44.1%和39.1%。此外,阿根廷将根据国际市场价格变化对农产品实行出口浮动税率,价格涨落则税率也相应升降。


中长期都将居高位


进入2008年,粮价上涨表现得更为剧烈。例如泰国生产的帕吞塔尼米4月2日的价格已经达到每吨930美元,比一个月前上涨了52%。世界银行估计,目前全球粮价涨幅已经高达80%,而中长期仍将维持在高位。世界银行行长佐利克指出,在许多发展中国家,穷人75%的收入用于食品支出,粮食涨价使他们的生活雪上加霜。


过去半年内,孟加拉国的大米零售价就狂涨了近60%,向来以米饭为主食的孟加拉人越来越感到吃不消。米店门口排着长长的队伍,政府不得不动用军队维持秩序。为纾解民生,孟加拉国政府在全国范围内开设了2500家这样的米店,价格比市场上便宜30%左右,每人限买5公斤。为此,许多人都不惜苦苦等待一个上午,但最后还是发现来晚了,店里的大米已经销售一空。

找对策


各国纷纷囤粮备荒


全球库存吃紧


全球粮价疯涨,但库存却在走低。“以前,为了确保粮食安全,许多国家都储备了大量大米,这减少了价格大幅波动的可能性。但由于维持储备耗资巨大,近十年来,全球大米储备在持续下降。”联合国粮食及农业组织2月份发出警告,36个国家今年将面临食物短缺,全球大米库存也降至7210万吨,为1984年以来的最低点。库存吃紧的消息使世界主要大米出口国更加重视本国的粮食安全。





禁止囤米牟利


世界最大的大米进口国菲律宾在米价飙升中首当其冲。菲律宾每年消费大米1200万吨,其中10%需要进口。2007年,菲律宾进口大米187万吨。4月8日,菲律宾总统阿罗约宣布,将对国内囤积大米以牟取暴利的商人予以打击,任何人只要偷窃他人大米都将被认定为有罪,并被送进监狱。为响应政府“节约粮食”的号召,现在的菲律宾快餐店在为顾客提供主食时,将原来的一碗米饭改成了半碗。为提高国内供应,菲律宾先后两次宣布了大米进口招标计划,数量分别为100万吨和50万吨,这给全球大米供应带来了更多压力。


大幅控制出口


与此同时,各大米生产国也开始控制出口。柬埔寨和埃及在3月27日公布了大米出口禁令。3月28日,越南政府表示,今年大米的出口量将减少22%。越南的农业协会也敦促本国稻农在今年4至6月间不再签订大米出口合同。今年越南的大米出口量将减少到400万吨,以确保国内供应。


同在3月28日,印度也公布将出口大米的最低价格大幅调高近五成,由每吨650美元增至每吨1000美元。


动用政府储备


泰国商业部于4月2日宣布拿出65万吨政府储备米投入国内市场以平抑急升的米价。泰国是世界上最大的大米出口国,但急剧攀升的全球物价使得泰国米价不断上涨。人们担心,如果稻农想出口大米换取现金,市场就会发生短缺。同日,世界第三大大米生产国印度尼亚西宣布,将联合中国、印度、越南和埃及一起控制大米出口。今年印尼的大米产量会超出国内需求量大约200万吨,但无法满足出口需求。 (一知 杜克) 找原因


粮价疯涨五大因素


专家们大多都认为,尽管粮食危机总是以戏剧性的方式表现出来,然而它绝非短期因素作用的后果。此次全球粮食危机也不例外。全球粮价上涨的主要原因何在?据联合国粮农组织专家分析,造成全球粮价激涨有以下五大因素。


1 自然灾害频发,导致全球粮食减产。近来,百年一遇的干旱沉重打击了澳大利亚粮食产区;恶劣的气候也使欧洲的主要小麦产地遭受了灾难性的损失。与此同时,全球对粮食的需求却在不断增加。美国、澳大利亚和欧洲主要产粮区都遭受了灾难性损失。


2 饮食习惯变化。人们对植物油和动物性蛋白食品的消费急速增长,饲料粮的消耗增多。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据,2006年,世界谷物消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告,石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费从2005年到2006年增长了17%,撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。


3 大量生产燃料乙醇消耗大批粮食资源。2007年,美国用于生产燃料乙醇的玉米相当于该国玉米总产量的27%。按照美国的《新能源法案》,美国将大幅度增加生物能源的使用量,到2022年将达到360亿加仑。生物柴油迅猛发展则消耗了大量植物油资源。欧盟是生产和消费生物柴油的主要地区。欧盟生物柴油的消费量2005年为303万吨,2006年为544万吨,2007年为690万吨,2008年预计将达到1154万吨。这自然会导致人车争粮。经常批评IMF的非政府组织牛津饥荒救济委员会说,富国在这次粮食危机中要承担大部分责任,因为它们中止了对发展中国家的援助,此外,他们还鼓励发展生物燃料生产,而据IMF称,对农作物需求的增长几乎有一半是用于生产这种燃料。


4 美元贬值促发的全球性通货膨胀也难辞其咎。同时由于石油价格猛涨,导致运输成本上升,化肥等农业生产物资也不断涨价。所有这些都使得粮食的生产和储运成本升高,拉高了粮价。同时贫困人口和国家的经济状况并无太大改善,因此粮食危机大大加剧。


5 全球粮食储备量猛降。2006年,全球粮食总储备量下降到3.75亿吨,比上年下降16.2%;粮食期末库存只占当年总产量的17.1%,占当年总消费量的16.5%,低于FAO确定的世界粮食安全线。


看形势


十年成就可能尽毁


骚乱升级很可怕


由于粮食骚动此起彼伏,人们想起了上世纪70年代的全球粮食风潮。当时也是粮食和石油涨价导致的。当时国际货币基金组织要求穷国削减赤字,结果加剧了社会紧张和冲突。最初从拉丁美洲开始,蔓延到了非洲和亚洲,共有40个国家卷入,发生了200多起骚乱。《肯尼亚时报》4月14日援引联合国粮农组织总干事雅克·迪乌夫的话说,除非世界各国领导人采取重大措施降低粮食价格,否则粮价飞涨和粮食供应短缺在部分发展中国家引发的骚乱会愈演愈烈。美国的安全问题专家戴维·曾梅诺表示,“高企的粮食价格会被反对力量或其他利益集团充分利用,从而影响稳定。”塞拉利昂总统科罗马警告国内说,不要把粮价问题政治化。


或引发战争


国际货币基金组织(IMF)总裁多米尼克·施特劳斯-卡恩12日指出,如果在发展中国家,尤其是非洲国家,粮食价格如果一直保持在如此高的水平的话,后果可能会非常可怕。他补充说,这个问题还很可能造成贸易不平衡,发达国家的利益也将受到损害。


卡恩强调,过去五年甚或十年之中取得的来之不易的发展成就,可能“尽毁”。他警告说,社会动荡甚至可能进一步引发战争。他说:“众所周知,以史为鉴就可以明白,类似问题有时会以战争而告终。”


提建议


呼吁召开全球峰会


4月7日,世界银行行长佐利克在回答记者提问时便强调,目前的高粮价将不会是短期现象,很可能会持续较长一段时间,他呼吁发达国家加大对发展中国家的紧急援助以应对目前的粮食危机。佐利克说,要解决紧急的粮食短缺危机,据联合国世界粮食计划署估算,国际社会至少需要投入5亿美元用于填补粮食短缺。佐利克指出,除非美国、欧洲、日本和其他富国提供资金。





面对日益加剧的全球粮食危机,4月9日,联合国粮农组织呼吁今年6月在罗马举行关于粮食短缺问题的全球最高峰会。雅克·迪乌夫当天在新德里说:“由于发生像非洲和海地这样的食品骚乱,我们确实是遇到了紧急情况。” (一知 杜克)


●管窥各国粮食骚乱


莫桑比克


2月5日,在首都马普托有大批群众涌上街头抗议汽车运费在内的多种价格上涨。随即演变为暴力示威,人们焚烧轮胎,投掷石块,并与警方发生冲突。有6人在骚乱中受伤,一辆警车被人放火焚烧。


喀麦隆


2月27日,首都雅温得发生大规模示威游行,反对食品等基本生活物资涨价。示威者与政府安全部队发生严重冲突,有40人死亡。贫穷的人们还抗议政府高官们不顾民众死活,大肆挥霍。


布基纳法索


2月下旬,在首都瓦加杜古首先发生抗议食品和汽油涨价的示威活动。2月28日,示威演变为骚乱,发生大规模打砸抢事件。4月8日,大罢工正式开始。9日,罢工蔓延到全国。罢工组织者称,有70%-80%的劳动者参加了罢工。


科特迪瓦


去年下半年以来该国的物价上涨了50%。3月31日,由该国消费者协会组织的示威活动在第一大城市阿比让和邻近城市爆发。4月1日,示威者与警方发生暴力冲突,造成1死20伤。政府随即承诺降低物价,示威活动稍见平息。11日,当地的教师联合起来再度发起为期一周的罢工。


埃及


最近几个月来,埃及的食用油和大米价格翻番,生活费用上涨了50%。3月31日,工会开始呼吁全国罢工。4月6日,2000余名抗议者与安全部队官兵冲突并迅速演变成暴力事件,愤怒的抗议者冲击市政厅,发生打砸抢烧行为,暴力活动造成至少80人受伤。


海地


4月3日开始,戈奈夫、莱卡耶等海地主要城市发生示威游行。4月6日,示威活动发展成骚乱和暴动。数座城市的粮库和联合国办事机构遭洗劫。4月7日,海地南部城市莱卡耶的食品骚乱又导致1人死亡。当天,太子港也爆发了大规模的骚乱。4月8日,冲突升级,饥民冲向总统府,要求总统雷奈·普雷瓦尔下台。10日,在强力弹压下骚乱终于平息。13日雅克·爱德华总理被解职。


菲律宾


4月7日,阿罗约宣布将进口100万吨大米,同时还表示任何囤积大米的人都将被逮捕。9日,菲政府表示将向首都马尼拉的各大超市派驻警察,以防止暴力打劫行为。由于米价上涨,菲律宾已经屡次发生公众抗议示威活动。


印度尼西亚


3月,有大约500人在雅加达示威抗议米价上涨。此前,当地媒体报道了一名儿童和孕妇因为贫穷死于饥饿。此事激起公愤。大豆涨价后,印尼数百万人的主要食品“印尼豆豉”价格飙升,又有数千名消费者走上街头抗议。


孟加拉国


4月12日,大约1000名纺织工人在首都达卡集会,抗议米价上涨,要求增加工资。警察与抗议工人发生冲突,大约有12名工人和20名警察受伤。


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