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新帝国自1011年8月底建立。帝国国策的最高决策机构——御前会议随即建立制度。龙行健有两个职务(保安总局局长和近卫军司令)使他成为御前会议的当然成员。1010年9月5日。御前会议召开第一次会议,主题是研究经济问题。

主持会议的是皇帝轩辕台,主报告者是副首相兼工商部长许期中。

龙行健第一次正式接触国家的经济问题。听了文质彬彬的许期中十分钟报告便头大如斗。觉得经济问题比军事问题更为复杂和棘手。

许期中副首相认为,帝国一年的对外战争和二年的内战严重消耗了自身的经济实力。如果1008年开战前的经济实力为100,现在则为65。农业受的损失最大,商业得到严重摧残。工业布局不合理,军事工业畸形发展,关系到国民生活的轻工业:纺织、食品、药品及家庭电子,全部转产军用,导致国民生活水平大幅度下降。对教育的投资几乎终止。交通、能源等超负荷运转,出现大量的“欠账”。交通枢纽中的大型编组站、大型桥梁等毁损严重。和帝国的敌人——兰斯联邦相比,如果战前总体经济实力对比为80:100,我国略逊兰斯。现在我们与对手的差距则为60:100。考虑到南五州和北安州的沦丧,这种潜在的影响更大一些。

“------幸亏我们提前一年结束内战。这是具有非常意义的。否则经济将陷入崩溃。”许期中结束了他简短但扼要的汇报。

第二个发言的是首相卢秀公爵。“鉴于经济局势的严峻。首相府制定了五年发展建设纲要。”属员给每个御前会议成员座前摆了一本厚厚的纲要。“这个纲要的要点是:1、裁军。建议裁减军队员额300万人。2、部队的装备更新暂缓。除研究所保证经费和军工厂的基础能力建设外,暂缓换装之类的计划。3、教育、特别是基础教育优先,在全国普及中学免费教育。4、大力充实和发展交通、通讯、能源基地建设。5、压缩政府办公人员。6、大力发展农业、商业及轻工业,为重工业提供长久的积累。对商业和农业减税而不是增税。主要是以上6点。”

这等于是解除神华帝国的武装!龙行健脑子里冒出这样一句话。果然,政府两位首相抛出的《纲要》遭到军队的强烈反对。海军认为,由于全力支援靖难战争,海军二年里没有获得几艘大型军舰。对兰斯海军的质量优势正在丧失。陆军得到快速发展的代价是牺牲了海军,所以,建国后必须加大对海军的投入,以保持对兰斯的海上压力。否则不堪设想!陆军部也不甘示弱,“陆军员额裁减一部分是可以的。但装备更新绝对不能停止。和兰斯联邦陆地数千公里需要军队防守。裁减员额加上装备停止更新将导致陆军成为亚伦大陆的二流陆军。难道我们要重蹈1008年的覆辙吗!”

接下来,兵工总署等部门也阐述了自身的重要性。总之,对《纲要》的反对声一片。

轩辕台制止了军方将领们的吵嚷。“军队想得到发展,想收回国土打败强敌树立亚伦大陆的霸权。这没有错。但我感到悲哀的是,我的将军们对战争经济学一无所知。如果你们想拿到你们的东西,就必须通过这个《纲要》。如果你们想重蹈覆辙,就坚持你们的意见。无论海军还是陆军,都缺少长远的战略眼光,这让我感到悲哀。”他锐利的眼睛扫视着军方将帅们,“将军们,打仗是要有前提的。那就是雄厚的物质基础和高素质的兵员。高素质的兵员去哪里找?去雇佣别人吗?将军们,我最高兴的是首相府提出了免费教育的方案。这是一本万利的事情!现在的投入将在以后获得丰厚的回报!这一条应当列入第一而不是第三!先生们,将军们,首相府的诸公是有眼光的,是值得我们尊敬和信赖的!我基本同意这份纲要!要说补充,我建议发行国债和在免费教育中加入国家安全的教育内容。为了实现这一《纲要》,太阳堡的费用最少要降一半!张念祖,这件事你要抓好!各位的薪金也要降一点,五年后我加倍还给大家。我们上下一心,十年生聚,十年奋斗,建设一个强大的帝国。到时候我给你们的是一支崭新的用新思想和新武器武装起来的国防军,它将无敌于天下!现在,军队必须忍耐!”轩辕台严厉地扫视着军队将帅们,“军队的员额要降,但训练不能停。军工装备的研制不能停。对内安全和对外的谍报不能停!龙行健,你的部门不仅不受限制而且要得到加强!明白我对你的希望吗?”

龙行健起立,大声回答,“请陛下放心。”轩辕台满意地点点头。

就这样,《纲要》在皇帝的高压下得到了通过。军队的压缩开始了。紧跟着,政府的开支和人员也大力进行了压缩。新政府的人员是精干的,但从首相府开始,用人实现了最节约,政府机关基本上没有休息日,每天的工作时间超过了十小时,而薪水则下降了30%。

龙行健参加的第二次御前会议是研究对外政策。本来,亚伦大陆文明国家只要五个,二大三小。亲神华的卡玛,亲兰斯的罗卑以及在中间摇摆不定的扶桑。外交问题多年来是靠军队来解决的。两强并峙的结果是维护了亚伦大陆的基本和平。但现在这种和平打破了!新帝国一成立,最先提出和帝国建立外交关系的是卡玛和扶桑。帝国当然同意和这两个国家建立外交关系了。卡玛必须有神华帝国的支持,否则它将受到兰斯联邦全方位的压迫。扶桑紧贴帝国,从青水湖舰队起飞的舰载机一个钟头就可以光顾其本土。扶桑至少需要一种表面上的和平,否则国小人少资源缺乏的扶桑简直不知道如何应对来自帝国的军事压力。而兰斯与罗卑则是另一种情况。两个国家在1008年的战争中从神华帝国得到了自己几百年渴望得到而未得到的土地。兰斯联邦本来希望神华帝国的内战再打上几年,但内战竟然在二年内迅速结束了,“更具侵略性”(兰斯联邦政府对议会的报告中语)的轩辕台集团掌握了全国政权,而且迅速平息了内乱的余波。这让兰斯和罗卑感到惊恐不安。神华帝国内战期间,兰斯联邦的有识人士曾提醒决策者注意一个事实,那就是本着两害相权取其轻的原则,绝不能让轩辕台集团掌控政权。轩辕台上台即意味着战争!从而有对轩辕寂政权物资援助的议案和在靖难军取得鼎湖会战胜利后的出兵动议。但兰斯联邦和神华帝国的政体迥然不同。帝国的决策权基本掌握在皇帝手中,无论是军方高级将领还是政府首脑,最终任命权是皇帝!如政府部长,理论上是首相任命,但实际上是皇帝任命。首相的任命书必须加盖皇帝的玺印方可生效。各州州长也如此,因此,帝国是真正的中央控制力极强的独裁政权。但兰斯联邦由于其内部结构的不同,实行了和神华帝国截然不同的政体。兰斯联邦最初是由几百个城邦制小公国发展起来,当初这些小公国都有自己制定法律的权力。就是现在,联邦各省都可以制定法律,但不得和宪法相违背。比如堕胎,兰斯联邦国内就存在着这样可笑的现象,一部分省认为堕胎是公民的自由,另一部分则认为堕胎严重违背萨莫教义,不允许私自堕胎。同样一种行为,在这儿是违法的,到那儿就是合法的。由于各小公国需要在中央政府保留自己的声音,所以,联邦诞生了议会这个形式。议会分上议院和下议院组成,按照各省的人口比例选出议员,代表本省的利益到中央去说话。这样,议会便成为非常重要的权力机构。经过几百年的发展,议会与政府形成了合理的分权模式。立法权基本掌握在议会手里,但行政权则归政府(兰斯联邦总统)。涉及国家大政必须得到议会的批准。兵者,国之大事。对神华帝国用兵当然不能越过议会。这样一来,议会为是否出兵帮助轩辕寂政权吵得一塌糊涂。最终也没取得通过决议所必须的票数。一次取得大陆霸权的机会就在议员们的争吵中悄然溜走。

神华帝国的内战噶然终止。一个统一的政权再次诞生于联邦的北方。这回议会明白或者感觉到潜在的威胁了。于是,在神华帝国新皇帝就任不久,兰斯联邦就联合罗卑对神华帝国发来了正式的外交照会,要求与帝国建立正式的外交关系,只要帝国承认联邦北五省与罗卑南安州(神华帝国北安州)的归属,兰斯联邦与罗卑王国将与神华帝国恢复睦邻友好的正常关系。

照会是通过扶桑外交部转来的。照会虽然没有一句威胁的话,但照会后面的杀气腾腾让帝国御前会议的所有大臣感到了寒冷与愤怒。