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日本政府4月6日发表《防卫白皮书》指出,大陆急速的军事现代化将使台海两岸军力失衡,台湾在不久的将来可能失去质的优势,而解放军会逐渐占上风;同时,这份报告强调,台海两岸军力的比较不只在于量,还须从各种因素加以判断,包括在陆军方面,解放军虽有压倒性兵力,但登陆台湾本岛能力有限,大陆正努力建造大型登陆舰,另在海空军方面,解放军拥有压倒性数量,台湾则有质的优势,但大陆近年来正落实海空军现代化,并至少有七百多枚射程涵盖台湾的弹道导弹威胁关系台湾,而台湾却缺乏有效的因应对策。

前日本自卫队将领川村纯彦表示,大陆不断发展新的军事技术,日本不得不注意其军事发展动向,也应关心两岸的军力平衡,台湾若与中国大陆统一,整个东亚都会变得不安定,与台湾共享自由、民主价值观的美日两国,都很担心台海军力会失衡。

目前,日本虽然对大陆军力的发展,保持高度的警戒,但同时也积极与解放军展开国防交流,因为日本认为,大陆军力日渐强大,不只是日本,美国也致力与大陆进行军事交流,藉以维持良性的互动关系,并进一步发展军事情报交流,藉以掌握动态,并保持亚太地区的军力平衡。

今年3月25日,美国国防部公布中国军力报告,揭露大陆新的军力投射能力,包括反卫星武器、网络黑客战士和五艘“晋”级战略导弹核潜艇。根据美国的大陆军事专家沈大伟表示,大陆军事现代化的发展,正以稳定甚至时有惊人进步速度的状态下,逐渐的朝向区域性军事强权的目标迈进。

虽然大陆的军力到2020年间,还不太可能成为势力扩及全球的第一流军事大国,但是,以现行的发展趋势推断,大陆的军力将可在未来十年间,改变亚洲地区的军力平衡形势;此外,沈大伟认为,大陆的国家战略虽仍是以维持国内政局稳定、保持和谐的国际外围环境,并积极从事经济建设发展为主轴,但是,大陆军力的持续成长与增强,却也是必须正视的新趋势。因此,美日台湾的战略规划者,应深思如何转化解放军的战略意图,使大陆的军力成为亚太地区和平稳定的贡献者,而不是破坏者。

现阶段,美国为因应大陆军力在台海地区的持续成长,已经与日本等盟国,展开新一轮的军力部署,藉以维持美国在此地区的主导地位。基本上,美军认为其在亚太地区有必要运用“先发制人”的手段,保持战略的主动性与优势地位;同时,美国的军事战略必须与经济目标结合,其中的要项包括:保障重要航线与航道的安全畅通、维护能源供应的稳定、开拓经贸的市场和商业机会、保护美国企业人员生命财产安全、防阻大量毁灭性武器的扩散、消灭恐怖主义与恐怖份子,以及保护亚洲地区的民主国家和民主价值。

整体而言,美日两国在探讨“台海议题”时,已经达成基本共识,并针对台海地区发生紧急事态时,共同合作因应的计划细节进行磋商,同时也开始研究台湾宣布独立或大陆武力犯台等各种可能状况演变。

不过,美日重要智库普遍认为,除非大陆方面使用武力强行攻占台湾,或者大陆在实行民主化之后,以民主方式统一台湾,否则目前,美日两国均很难看出台海两岸有立即统一的条件。

然而,当前的台海情势正面临新的变化,对于美国而言,其必须审慎处理的项目包括:(一)认真对待陈水扁政府高危险性以降低美“中”在台海引爆军事冲突的风险;(二)密切注意并适度配合北京对遏止台独所祭出的“非军事性措施”,以降低台海地区军事性的紧张局面,鼓励北京多采取政治性或经济性的吓阻台独措施,以取代军事性的吓阻动作,让台海两岸恢复和缓的互动关系;(三)大陆方面一再强调不放弃“以武遏独”,并持续扩军,反而增加台湾发展与美国军事互动的机会,因为美国有需要认真准备最坏情况的出现,以防范万一与大陆的关系发生变化,甚至翻脸时,美国不致措手不及。

换言之,现阶段美日两国的军事同盟架构,倾向于提升台湾角色的份量,但是,美日两国均了解,台湾的重要性并不足以升高到军事同盟者的地位,因为这种状况将会带来严肃的政治问题;然而,倘若中国大陆与台湾结合成为一体,则整个南中国海将变成真正的中国海,并产生极为严重的战略性问题。因此,美日两国均以维持最低成本的观点,强调两岸关系以“不统不独”,并恢复和缓良性交流互动,最为有利。

现阶段,美国在亚太地区的战略部署,倾向于把现有的十万名驻军,逐渐移回美国的领土,并要求亚太地区盟国分摊较多的防卫人员;此外,美国在提升亚太地区的高科技军事能力时,也要求亚太盟国增加军费支出,添购美制的先进武器,以共同负担维持亚太地区安全稳定的成本;同时,美国认为台海地区是最有可能爆发军事冲突的地区之一,而美国有必要针对此地区的特性,准备各项军事应变计划,以维持美国在此地区的优势地位与军力动态平衡。

今年3月12日,大陆中央军委主席胡/锦/涛到“人大”解放军代表团讲话指出,针对“台湾问题”,在反分裂的重大原则上,大陆绝不会含糊退让;他并要军队 “必须作好一切应对准备”;在此之前,三位军/委/副/主/席在今年“两会”的解放军代表团会议中,都谈到“台湾问题”,也一致的强调,要“全力以赴地抓紧抓好军事斗争准备”。

根据美国中央情报局外围智库“詹姆士城基金会”,于今年2月下旬发表的一份研究报告指出,大陆正拨出大笔经费,积极训练特种作战部队,并以执行包括:战略性侦察情搜、逮捕及刺杀敌国首脑人士、从事重点设施的破坏騒扰行动、参与心理战的任务、执行信息战及电子战、直接攻击敌国的空军基地、海军港口、重要桥梁、作战指挥中心、雷达站、关键性的军事基地、交通运输中心,以及重点的补给中心等军事任务。在这份研究报告中特别强调,解放军的特种作战部队训练,已经针对台海军事冲突的各种状况,包括美军介入台海战事情形,进行各项具体的演训,其中更以“斩首行动”的突击,做为特种作战演训的重点。

此外,大陆当局认为,以美国为首的西方世界国家,并没有放弃遏制大陆发展的思维与部署。因此对美国仍然有“两手准备”的策略,并密切监视美国在亚太地区的军事战略部署,尤其是对美日积极强化军事合作的深度,以及台美军事互动的发展,保持高度的戒心。

目前,大陆军事现代化的速度与程度,已经获得相当显著的发展成果,而其主要的促进因素包括:(一)国防预算的金额逐年增加,2007年已达850- 1250亿美元间的水平;(二)大陆的政治领导人与解放军将领对于增强国防武力的需要,取得高度共识;(三)大陆的国防政策与解放军的作战纲领相互配合,并能有效的推动;(四)大陆军工企业集团已应运而生,并且在弹道导弹、巡航导弹、卫星导航、因特网,以及雷射和电磁波武器等领域,发挥显著的功能。

基本上,解放军认为其所准备执行的“台海作战计划”,是高度的政治性行为,因此,如何达到不战而屈人之兵,将是最高的战略目标;此外,在现阶的战略性军力发展重点中,将特别重视“导弹战”的功能。

大陆军方认为,“导弹战”的内涵包括反卫星武器、弹道导弹和巡航导弹,而其战力的特性是把战场带到敌国的领土内。换言之,“导弹战”的功能不仅可以御敌于国门之外,同时还可以扩大政治性谈判纵深,并增加政治性解决措施的筹码。

3月15日,立法院通过P-3C反潜机61亿余元、爱国者二型导弹升级30亿元、潜艇采购可行性评估费2亿元,以及F-16C/D型战机第一期预算 160余亿元,而爱国者三型导弹113亿元则全数删除。美国国防部官员在军购预算通过后表示,这是台美军事交流合作的积极表现,同时也希望台湾继续认真加强自我防卫能力。

今年3月间,美日两国在“2+2”会议中,虽然避谈美日安保中的“外围有事”和台海问题,但是,美军人员在前美军太平洋总部司令布莱尔将军率领下,陆续于同时间来台进行“汉光演习”的台美军事交流作业行动。

据了解,台美间的联合作战方案日趋细致,不但讲求参与人员的角色、确切位置、指挥体系中的定位等,更重要的是各种界面整合,以期充份发挥指挥、管制、通讯、计算机、情报、侦搜、监控等功能。

目前,美军太平洋总部的辖区示意图上,清楚地把台湾列为“安全承诺”对象,并备有台海军事行动应变计划、方案、执行准则等相关的配套措施。值得注意的是,美军参谋首长联席会议主席办公室战略计划及政策副主任卜瑞德勒,在3月上旬参加美国众议院军事委员会听证会时表示,美国必须与台湾讨论台湾的国防支出问题,以进一步规划如何防卫台湾的各项具体方案措施。

整体而言,美国积极的强化与台湾的军事合作关系,并针对台湾军事现代化的硬件与软件建设,提供各项的建议,其主要目的是考虑到大陆在台湾对面部署了大规模的军力,因此有必要增强台湾与大陆大陆进行实质性对话与谈判的信心,而不是要为台独提供武力基础。

4月6日,美国国防部主管亚太安全事务的副次长劳乐斯(Richard Lawless),在其离任记者会上表示,美中两国互动态势将于未来几年出现巨幅改变,大陆的扩军行为使得美国及亚太区域其它国家,不得不谨慎调整因应;目前美国假定大陆正朝区域霸权的目标发展,所以美国也在关岛等地加速进行前置战略部署。

此外,劳乐斯强调,大陆积极发展的弹道导弹,将对亚太地区造成威胁,由于美国不明白大陆的战略意图,所以大陆必须增加战略透明度,并向区域国家及美国解释清楚;基本上,美国不认为大陆会对美国本土构成威胁,但如果亚太区域国家感受到大陆的威胁,而美国对亚太地区有长期安全承诺,也会鼓励区域盟友共同加强军力以为因应。

随着大陆军事能力的质量俱进,美国在台海地区的军事战略部署,也积极地准备各项因应策略措施,并包括加强与台湾进行军事交流合作的各项计划。根据美军太平洋总部的研究报告显示,美军在台海地区的军事应变计划,仍然可以保持军力的优势,但是,在十五年后,当解放军能够有效地结合新科技与军力的发展,组成优质的军队时,美军认为其原先拥有的优势局面将会改变。

至于大陆的战略思维,则是积极地针对“台海形势”的可能演变,进行具体的准备。日前,解放军领导高层在内部会议上表示,台海形势“打不打,看台湾;怎么打,看大陆;打多久,看美国”,而此足以反映大陆军方因应台海军力动态平衡的基本态度。

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