[原创]城管其实也很难

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导读:这一阵子,因为冒出了城管暴力执法的事件,一个老鼠坏锅汤,招来了网上山呼海啸、天崩地裂的愤怒声讨声。前不久,据有权威机构的民意调查,老百姓对行政、司法等部门的公众满意度排名中,城管象一匹脱缰的黑马,脱颖而出荣登“魁首”。更有有识之士,通过各种渠道,为民请命大声疾呼:现在形势已到了瓜分豆剖、渐露机芽的地步,到了该取消城管的时候啦!看来,城管的形象被贴上了标签,在四面楚歌声中降到了有史以来的最冰点。 我们不否认,城管中混入了一些害群之马,素质低、觉悟差,把人民赋予的手中权力当筹码,把神圣的法律当儿戏,为所欲为,

这一阵子,因为冒出了城管暴力执法的事件,一个老鼠坏锅汤,招来了网上山呼海啸、天崩地裂的愤怒声讨声。前不久,据有权威机构的民意调查,老百姓对行政、司法等部门的公众满意度排名中,城管象一匹脱缰的黑马,脱颖而出荣登“魁首”。更有有识之士,通过各种渠道,为民请命大声疾呼:现在形势已到了瓜分豆剖、渐露机芽的地步,到了该取消城管的时候啦!看来,城管的形象被贴上了标签,在四面楚歌声中降到了有史以来的最冰点。

我们不否认,城管中混入了一些害群之马,素质低、觉悟差,把人民赋予的手中权力当筹码,把神圣的法律当儿戏,为所欲为,胡作非为,任意践踏公民的合法权益,严重败坏了作为公共管理者的社会公信力。对于他们,不但要骂,还要打,对作奸犯科者更要坚决绳之以法。只有这样,也才能赢得社会的公平与正义。

话说回来,任何事物都要一分为二,不能先入为主,带着有色眼镜看人,从一个极端跳向另一个极端。作为城管部门产生以后,也并非全都一无是处,毕竟他们充当了城市管理者的角色,最为明显的是在一定程度上有效地解决了我国城市管理方面之前存在着多头执法,职权交叉、互相扯皮推诿的弊病,克服了该管的不管、不该管的乱管等实际问题,为维护城市管理秩序,保证政府职能行使,发挥了应有的作用,这应当还是有目共睹的。

城管是应运而生的,作为一种现象,自身也有很多难处。城管到底应当摆到什么位置上?可以说是先天不足,后天营养不良。城管的地位,并没有明确的法律授权,一开始就陷入很尴尬的境地。我们都知道,工商部门有国家制定的工商管理法规,公安部门有国家制定的治安法规,技术监督部门有国家制定的技术监督法规,依次类推,一个萝卜一个坑,个个有法可依,有据可考,腰杆直,底气足。这些部门在行政执法的过程中,操作起来相对较易、较规范。而城管部门,完全是地方有关政府为了加大行政执法的力度,结合城市管理的需要,因地制宜推出的一项新事物。所谓城管执法,并没有专项法律规定,主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。说穿了就是把原属于工商、公安、交通等部门应行使的一些管理职权剥离出来后,集中交给了城管部门统一行使。这个出法点还是不错的,如果执行得当,可以有效地促进行政效率的大大提高。在实践中,城管部门七拼八凑合起来的执法职权范围很广,主要有市容环境卫生管理方面的、城市规划管理方面、环境保护管理方面、工商行政管理方面、公安交通管理方面等近百项法律法规的规定,虽然很具体,但熬成了一大锅八宝粥,没有一项是专门明文授权的。用通俗的话讲,他们在武林诸多门派中别具一格属于抽象模糊派。用专家的话讲,城管是一个地方团队,小商小贩摆地摊的没有工商执照,而城管在国家也没有执照。师出无名,而实际让城管承担起全社会的管理职责,这是城管的真正无奈。

在很多地方,城管是只给政策,不给嫁衣。他们没有编制,没有经费,很多问题都要靠自己来想办法,自己来解决。在这种情况下,很多城管充其量也是一个临时工,没有公务员的名正言顺的身份,他们的心态可想而知。在这种体制下,难免就会有人抱着投机的念头,泥沙俱下鱼目混珠地混入城管队伍,做一些鸡鸣狗盗的勾当。而这种现象,又有谁能从源头上保证予以杜绝?又有谁能从根本上制止暴力执法事件的屡有发生?把所有问题一股脑地推到城管的头上,客观上也是对他们的最大不公正。

而一个城市,确实也离不开一个城市的保护神。我们想一想,看一看,很多城市的脏乱差情况就发生在我们的身边。为了一个利字,很多人昏了头脑,而置一切于不顾。把商店开在马路上的人比比皆是,无牌照的黑三轮、黑摩的在大街上横冲直闯,绿化带的花木有人任意攀折,公用电话亭的IC电话被破坏得七零八落。学校的大门口,被小商小贩围得密不透风,学生们上学往往行路难;医院的门口,被等着载客的非法机动车堵得水泄不通,连救护车鸣着警报都通不过。每天早上,在一些路口拥挤的都是卖菜者的叫卖声,过后留下的是一地菜叶;每到晚上,一些居民住宅区旁冒出了砂锅摊、烤羊肉摊,炝人的烟火味让过往的行人捂着鼻子走开,第二天早上地面上全是斑斑油渍和污水。此时此景,我们又会怎么想?我们能离得开一个城市的维护者么?

小商小贩处于社会的最低层,他们以弱者的面目出现,我们往往对他们寄予了最大的同情心。我们要做的,是对他们授之以渔,让大家合法经营自食其力。同时,我们也要对他们做出正确的引导,违章经营、无序经营的做法是不对的,也要给予适度的管理。不能城管一执法,好象受害者总是弱者,是断人财路、断人生路,这种认识是片面的,此风不可长。

有的时候,行政执法很难,城管的执法也很难,城管被打者也为数不少。在本地的报纸上看到,有城管被占道经营者打得顺嘴流血的,有城管被街头的小贩生生从胳膊上咬下一块肉的。不管怎么说,殴打执法者都全是对么?这也是对城管的合理公正么?

我们呼吁给城管以明确的法律定位,我们呼吁城管要文明执法,我们呼吁弱势者要守法经营,共同打造一个团结、协调、和谐的新社会!


本文内容于 2008-3-30 15:35:44 被雁去衡阳编辑

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]

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