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官员财产公开制为什么不能执行?


作者:qq8838


>在2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,并于2006年1月1日起施行,这对于规范公务员的管理,保障公务员的合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能,有了一部正式的法律,无疑是前进了一步。但是,令人失望的是——大众最关心最期盼的条款——官员财产公开申报制度却仍不见踪影。


到底什么人在抵制施行中国官员财产公开申报制度?


地方诸侯100%抗拒公开财产 。中纪委「意见稿」下达后,以广东、福建、上海、江苏、山东、浙江、河南、辽宁、黑龙江、山西等地方诸侯的抗拒最为激烈,有的甚至以「领导干部集体请辞」的风潮相威胁。


一个连自己的财产都不愿意公开,都不敢公开的官员,有什么资格在会议上作廉政报告?有什么资格反腐败?有什么资格执政?有什么资格自称是“人民公仆”?


 众所周知,官员财产公开制度夭折了,在讨论这个方案过程中,先有人大代表提出异议要保护官员的财产隐私权,后有先进的公仆们认为:(一)这一提案一旦付诸实施,大多数干部思想将承受很大冲击;(二)社会上会发生混乱,文革式的「攻击、诽谤、诬衅、造谣」会卷土重来,社会很快会处于无政府状态;(三)党政机关、公安、金融系统会首当其冲处于瘫痪,社会分化为各种派系、山头林立,甚至会发生内讧、内战;(四)届时局势失控;国内敌对势力、境外敌对势力势必渗入,插手演变为政治动乱;(五)干部和家属也应有隐私权、私有财产权的保障问题。


那么,网友们的意见又是怎么样呢?据调查,80%以上的网友都认为,官员财产公开制度,目的是使官员的财产透明化,使服务广大民众的公仆们接受主人们的监督,从而做到为政清廉,一心为公。有利于预防和惩治腐败,有利于贯彻立党为公,执政为民的理念,对整个社会利大于弊。


 根据各种的民意调查可知,惩治腐败、遏制腐败是多年来人们对政府工作最关心和最重视的内容之一。虽然,在1995年我们就制定了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》,但一是少见公布于众,属于内部监督;二是未上升到法律的地位;三是只申报收入而不是家庭财产。众多腐败官员如果不是被揭发、被暴露出来,人们怎么也想不到他们靠工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费及从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得可以有上百万、上千万的财产,或想不到他们可以每年有十几万、几十万甚至上百万的消费。而且揭发、暴露出来后,大多以“财产收入来源不明”而被从轻处理。那些没有暴露出来的又怎样呢?人们只能是猜测和猜疑而已。



2004年,十几位省部级高官落马,其中大部分都涉及巨额财产无法说明的问题,但是,正如一些反腐专家所说,这些都不是通过发现无法说明来源的财产查处的,仍然是通过比较原始的举报等方式获得线索,进而揪出官员的贪污腐败问题,但是这些方式都带有很大的偶然性。与此相比,财产登记制度如果执行好了,就会有不同的效果。


我们以前经常宣传“干部是人民的公仆”,那么,人民就是真正的主人,主人要求仆人申报和公开财产,不允许仆人未经主人同意私拿(偷)主人家里的财产和损坏了主人财产,这并非过分,看看现在有多少人想当“仆人”的现状就可知了。

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其实,公务员财产申报制度最早起源于230年前的瑞典。早在1766年,瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单,这个制度一直延续下来,并被世界许多国家借鉴,成为极具约束力的反腐机制,故又被称为“阳光法案”。至20世纪80年代后期逐渐为大多数国家所采用并完善。国际经验表明,公务员财产申报制度是从源头上遏制腐败的利器,是吏治法治化链条中不可或缺的重要一环。要有效地防止公务员贪污腐败,必须明确地以立法形式设定公职人员的义务,强制实行申报个人财产、来源及各种投资活动的制度。


现在世界上的法治国家均采取了公务员财产申报制度这一有效措施,英国在早在1883年就制定实施官员财产申报的法律,但时至今日,相隔一百多年我们出台的《公务员法》,竟然还没有公务员财产申报的有关条款,无疑在阻碍我们所提倡的“依法治国”的进程。



或许,是由于实施官员财产公开申报制度“涉及面广”?而导致对此我们也需要像经济和****一样“渐进”?


参考资料:


 官员财产不公开是对国家安全的巨大隐患==摘自《解读中国贫困问题》

世界上大多数国家都有官员公布个人家庭财产的规定,我国民众对官员公布财产也有着强烈的要求。但是,2005年我国制定的“公务员法”,仍然没有能够将公务员、官员财产公开的内容写进去。显然,这里面的阻力很大,顾忌很多,既有传统观念问题,也有现实利益考量。


众所周知,对于政府及其官员来说,公布官员个人和家庭财产,乃是取信于民的前提基本条件之一。一个政府有没有公信力,主要取决于该政府官员的行为是否遵纪守法、是否符合社会公德。这种检验不能够单凭官员自己是如何说的,更要看官员具体是如何做的:他们有没有偷税漏税?有没有贪污受贿?有没有来路不明的财产?有没有从国家财政得到太多的远远超越普通民众的好处和利益?他们的亲友是否利用官员的公权力牟取额外的私利?等等。


显然,判断上述问题是否存在的最及时、最简洁、成本最低、效果最好的办法,就是官员向社会公布其财产。民众可以根据官员公布的财产,以及这些财产的来源、官员申报财产的真实程度,及时知道每一个政府官员究竟是在为谁的利益服务的,是为国家和全体国民,还是为自己,抑或为外国人?在这种情况下,如果不肯公布官员财产,那么在客观上就更容易保护那些腐败的官员,更容易隐蔽官员与民众贫富差距的存在,从而严重地影响政府形象和执政能力。


进一步说,由于政府官员掌握着支配和使用国家财产的命脉,因此一旦政府官员被国内利益集团利用和收买,或者被国外利益集团(包括敌对国家)利用和收买,势必将对国家经济安全和政治安全造成巨大的损失。


从这个角度来说,官员财产不公开乃是对国家安全的巨大隐患。这是因为,国家安全部门不能从官员财产的突然变化中,及时察觉到哪些官员存在着与境外势力相勾结、出卖国家利益的问题。目前,国际形势相当险恶,美国、日本为了遏制中国,都在千方百计暗中收买中国官员。而且,越是贪婪的官员,越是腐败的官员,也就越容易被境外敌对势力收买和控制,因此这些官员对中国的国家利益、民族利益的潜在威胁也就越大。在这种情况下,如果中国再不公布政府官员财产,届时一旦中日有事、中美有事,恐怕中国内部会先乱起来。


根据历届《最高人民检察院工作报告》及相关资料统计,自1978年以来的20年中,因牵涉腐败和其他经济犯罪而受到党纪政纪处分的党员达235万人,受到法律制裁的公职人员超过40万人。全国各级检察机关1979-1982年查处贪污贿赂等腐败案件总数为98225件,1983-1987年间增至15.5万件,1988-1992年间增至214318件,1993-1997年间更增至387352件(而这时贪污贿赂、挪用公款等腐败案件的立案标准均已提高),18年间查处的贪污贿赂等腐败案件平均每年以22%的速度增长,难怪有人惊呼“腐败的增长速度超过了国民经济的增长速度”(胡鞍钢语)。据统计,全国各级检察机关查处的腐败大案总数1983年-1987年为30651件,1988-1992年间升至49122件,增加了60%,1993年-1997年则飚升至168904件,这期间增加了2.4倍,其中违法违纪金额在百万元、千万元乃至上亿元的特大案件有增无减。1983—1987年间因涉嫌腐败案件而受到检察机关立案侦查的县处级以上党政领导干部总数为1500余人,1988—1992年间为4623人,1993—1997年10月更高达9769人,另据统计,从1993年到1997年3月间有2万余名县处级以上领导干部、1600名地厅级以上领导干部因涉足腐败案件而受到纪检监察机关的查处,1998年一年就有5357名县处级领导干部、410名地厅级干部、12名省部级干部(不含军队)受到纪检监察机关查处。据统计仅1996年全国各种行政单位、事业单位收费及各类基金、附加费合计年收费总额超过4000亿元,相当于当年财政收的50%。利用公款进行奢侈性消费和挥霍浪费之风也愈演愈烈。由于没有将钱直接装进个人腰包,沾染上行业性和部门性不正之风和公款奢侈挥霍之风的单位和个人往往理直气壮,有恃无恐,刹风工作反而阻力重重,稍有放松就会强烈反弹。由此推动的行政经费支出增长速度同样十分惊人。据统计,我国财政支出中的行政管理费支出1997年已达1137.16亿元,比1978年的49.09亿元增长了23倍,而同期的财政总支出只增长了8.2倍,行政管理费占财政支出的比重也从1978年的4.4%上升1997年的12.3%。以全国各级检察机关通过查办经济案件为国家和集体挽回的直接经济损失而言,1983-1987年间为16.3亿元,1988-1992年间为25.8亿元,1993-1997年间则高达229亿元,而同期纪检监察机关挽回的直接经济损失也高达159亿元。

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希拉里出书赚了115万 看美国官员财产如何公开

反腐败是各国政府管理中的一大课题,官员财产申报制度则是政府打击腐败的一把利剑。所以,财产申报制度被称作一项“阳光法”,其效果已经被实行这一制度的众多国家所验证。

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1978年,美国就开始实行财产申报制度


2003年,美国参议院公布了国会500多名参议员的财产申报,结果表明美国参议院里净是百万富翁。参议员希拉里·克林顿公布了她的资产明细清单:出书赚了115万美元,丈夫克林顿一年演讲收入950万美元。其中单次演讲收入最多的一回是2002年11月在日本的演讲,达40万美元。


美国官员进行这样的财产申报有法可依。1978年,美国政府颁布了《政府官员行为道德法》,1989年,又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的蓝本。它规定:总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员,必须在任职前报告自己的财产状况,上任后还须按月申报。同时,财产申报不只限于申报者本人,还必须包括其配偶或受抚养的子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外,各受理申报的机关均须将财产申报资料公开,供大众查阅复印,以便接受社会监督。必须公之于众的财产主要包括:申报人在一定的范围内获取的收益,签订的受益协议,接受的馈赠、款待和谢礼,以及个人的债权债务、买卖交易、社会兼职等。如上年度所获价值超过100美元的红利、利息、租金和资本利润,以及从事贸易、商业、投资或产品收益获得的超过1000美元的资产利益;上年度从任何人处获得累计100美元以上的谢礼,除亲属外的任何方面累计价值达250美元以上的食宿、交通运输或款待方面的馈赠,以及除此之外累计价值达100美元以上的馈赠等。


财产申报不是儿戏。法律规定:对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者,各单位可对当事人直接进行处罚。司法部也可对当事人提出民事诉讼,法院将酌情判处1万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人,司法部可提出刑事诉讼,判处最高25万美元的罚款或5年监禁。


廉政署负责监管财产申报


根据《政府官员行为道德法》而设立的廉政署,是美国政府中的实权机构,它由总统直接领导,向总统和国会汇报工作。廉政署的主要职责就是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。一旦发现谁有违法收入,廉政署立即处理。正是由于政府直接监督和社会舆论监督双管齐下,美国政府官员不敢轻易以身试法,绝大多数官员都会老老实实申报自己的财产。因此,对美国官员来说,财产申报制度就像一双无形的眼睛,使他们必须时时提醒自己要廉洁自律。


1989年,美国众议院议长詹姆士·赖特提出辞职。原来,有关部门发现他曾经69次违反国会对议员财产收入的法规。他曾超规定赚取讲课费,他的妻子贝蒂则曾超额收取别人赠送的礼品等。赖特成为过去200年来美国第一位因此被迫辞职的众议院议长。


利用财产申报全力打击腐败


财产申报制度成为美国政府打击腐败的得力武器。通过审查官员的财产状况,可以及时发现所谓的“利益冲突”。美国法律规定:禁止政府官员参与可能导致公共利益和个人利益实质性冲突的事务。比如,参议院军事委员会认为,在国防部任职的官员,只要拥有每年与国防部做1万美元以上生意的公司的股票,就存在潜在的利益冲突。在批准官员任命前,委员会都要求采取适当的措施,比如出售股票,铲除这一可能产生腐败的苗头。


虽然美国有关财产申报的法律制定得比较完善,但还是有人知法犯法。最近,美国出了两起引人注目的官司,都是政府官员对非法所得隐瞒或欺骗,最终被送上法庭,甚至锒铛入狱。



吴仪率先为官员们做出了榜样,公布了自己财产情况,并表示68岁退休不在担任任何职务,还有哪些官员效仿?

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