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近年来,美国似乎重新将焦点对准南亚地区,并正在进一步拉拢印度,希望与印度建立更为密切的战略关系。美、印两国军事合作逐渐深入,并多次举行联合军事演习。美、印建立“亚洲版北约”(NAATO)的消息也不断见诸报端,并在国际上引起了广泛关注。

日前,美国总统乔治·布什向印度建议,愿意向印度免费赠送即将从美国海军退役的“小鹰”号航空母舰。远东巡洋舰在上一篇文章《从赠印航母计划看美国全球战略新动向》中明确指出,这是美国加紧拉拢印度的重要举措,也是美国在欧洲推行“北约东扩”取得实质进展后,其全球战略重心逐步移至亚洲的一个重要信号!那么美国拉拢印度,印度真的会一边倒加入美国阵营,成为美国围堵中国、俄罗斯的马前卒吗?下面请看远东巡洋舰的分析,不对之处望大家批评指正。


一、冷战时期印度于美国、苏联的关系


1950年代,随着“北约”(北大西洋公约组织,以美国为首)和“华约”(华沙条约组织,以苏联为首)的相继成立和东西两大阵营冷战的开始,印度就受到来自两大阵营的挤压,印度总理尼赫鲁希望通过发起“不结盟运动”来保证印度在国际关系中的独立地位,而实际上从1955年到70年代末,虽然印度一度与美国关系密切,但总体上说印度外交主要采取了向苏联倾斜的政策。苏联在经济、军事、政治上对印度给予了极大的援助和支持,两国于1971年8月签定了和平友好合作条约,实际上形成了准军事同盟关系。这种关系虽然使印度在国家安全和经济领域获取了较大的利益,但也让印度付出了在国际关系中不能完全独立自主的代价。

冷战初期,美国就开始纠集一些国家组成西方集团,并以遏制苏联、中国以及东欧社会主义国家作为其长期的战略目标。由于印度独立初期实行所谓不结盟的外交政策,一定程度上受到美国等西方大国的排挤,但美国仍然是印度最大的投资国和贸易国。在1955-1965年第二次印巴战争和中印边界冲突期间,美国对印度进行了经济和军事援助,美印关系趋于密切。1971年,印度与苏联签定友好条约后,美国停止对印援助,印度对巴发动战争期间,美国一度派“企业号”航母进入孟加拉湾支持巴基斯坦,美印两国关系又陷入低潮。1970年代后期,美国恢复对印度的经济援助,1980年代中期后,美国认识到印度的重要性,而印度需要美国的帮助,两国经贸往来开始增多,这一时期,印度开始比较平衡地发展同苏联、美国的关系。

冷战时期印度与美苏关系是相互排斥的,但在第二次印巴战争期间美、苏两国争相支持这个南亚大国(对抗中国、巴基斯坦),使印度国家利益得到了最大限度的满足。可以说,印度在国际关系的平衡中尝到了甜头,以致于更加追求独立、平衡的外交政策。


二、冷战结束后印度与美俄关系走向


随着苏联的解体,俄印贸易额急剧下降。1990-1991,印度经济陷入危机,并出现了国际收支危机,俄印军售一度中断。这种情况下,印美两国关系开始加快发展,虽然1998年印度核试验影响了双边关系的发展,但2000年后双方关系再次升温。小布什上台后又数次给瓦杰帕伊写信致电,强调发展美印关系的决心,印也出乎意料地在“反导”问题上对布什政府给予支持,其后美印关系逐步加强,布什政府不仅解除了对印制裁,而且放松了对印出口尖端武器限制。到2003年两国举行了七次联合军演,签署了《军事信息总体安全协定》。双方贸易和防务交流日趋频繁。印美双边经贸额2004年增长里17%,达到了210亿美元。同时,美国还松动向印度出售“爱国者”导弹防御系统的禁令,并支持印度购买126架F-16战斗机。

印美关系的持续升温反映了双方在战略上互有需求,对印度而言同美国发展关系可以实现以下战略目标:提高其在国际上特别是在亚洲的发言权;加强与美国的经济合作增强自身国力;在印巴关系上争取美国的支持以抗衡中国对巴基斯坦的支持;对俄罗斯武器有所不满,希望能得到美国的先进武器;争取美国对其成为安理会常任理事国的支持。

对美国而言密切与印关系,是因为印度在美国全球战略中的地位上升:首先印度洋的战略地位重要,是美国海军舰队的交通枢纽,也是中东石油东输的必由之路。其次是可以维持地区力量均势,实践以邻制邻的海外制衡战略。再次是在中、印、俄中打入楔子,并可牵制中国、俄罗斯和伊朗可能的战略靠拢,这也许是美国急于拉拢印度最重要的原因。

俄、印的外交关系近几年发展也很快, 对于俄罗斯而言,印度是昔日的盟友,目前是俄罗斯重要的军火销售市场,也是俄积极推动的俄中印战略三角的重要成员,在单方面难于抗衡美国对其战略空间挤压的情况下,联合中国、印度是其主要选择。对印度而言,俄罗斯是其重要的军事技术合作伙伴,在安理会入常需要俄罗斯的全力支持, 而且印度的能源安全战略离不开俄罗斯的支持。


三、印度会一边到加入美国阵营吗?


近年来,印度综合国力迅速增强, 按购买力平价计算,印度的国民生产总值已居于世界第四位,仅次于美国、日本和中国,外汇储备 近2000亿美元。军事实力也不断增强,目前是世界第四大军事强国; 拥有了核武器,并形成了三位一体战略核打击力量,这使得印度的民族主义情绪空前高涨,印度成为世界性大国的追求越来越迫切。特别是近年来,对世界有影响大国的迫切诉求已经成为印度外交战略的重要目标。

因此,印度虽然为了自身的利益,可能一时会迎合美国,但它绝对不愿意象日本那样充当美国的小伙伴。而美国与印度的战略合作也是有限度的,它决不充许印度发展过于强盛而对其构成威胁。这是美印之间最根本也最难于协调的矛盾。除此以外,美国与印度还有许多重要分歧,如美国于上个世纪七十年代对印度实行的技术控制政策,美国与巴基斯坦之间的军事合作关系,尽管美国正在接受印度为有核国家,但解除对印度技术出口限制方面没有实质进展。

在美国占主导地位的国际格局中,印度谋求大国地位的战略目标并不是唾手可得的。印度要实现它的大国梦,就不能支持美国的单极化倾向,而是要和中国、俄罗斯、欧洲一起,积极推进世界的多极化发展趋势。因此,对印度而言,需要积极推进与大国的战略关系,但又不和某一大国打成一片,而是在各大国之间巧妙周旋,用平衡策略来保持自己的独立性,这种外交策略最符合印度的国家利益。

由此可以推断,美印关系在可以预见的未来将保持有限的合作关系,这种关系不会达到美日同盟的程度。印、俄关系由于没有国家利益和战略上的冲突,两国将会保持良好的发展态势。今后印度的外交战略,仍将以国家利益为核心,坚持有独立自主的外交政策,全面地发展同美国、俄罗斯的关系,积极发展与中国、欧洲、日本等大国关系,在国际性、地区性组织中建设性地发挥作用,积极提升印度的国际地位,使之逐渐成为真正意义上的国际大国。

有专家指出,美印接近出于双方战略利益的需要和遏制中国的考虑。近年来中国经济的持续稳定增长及中国综合国力的提高使美国对中国的防范和疑虑加重。美国军方多次暗示,21世纪的中国将成为美国主要的潜在对手,从而要扩大在亚洲的联盟力量来牵制中国。美国在中国东面的东亚地区已建立起了较为完善的联盟体系,而在中国南面的南亚地区只有少数小国与美国建立起了联盟关系,需要加强在这一地区的联盟力量,特别是与南亚头号强国印度的关系需要进一步加强。在美国拉拢印度的同时,日本、澳大利亚、甚至印度尼西亚印也对印度表现出极大兴趣。对中国而言,我们应该充分认识美印过度接近对中国的不利因素,并采取措施有效予以化解。


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