美国国防部发布的中国军力报告,明年将有重大转变,即是美国将听取中国方面的意见。同样的,中国的国防白皮书也可望有美方意见参与。分析指出,中美两国合作编写军力报告,预示了双方的军事交流更加深入,两军的关系将朝着更加稳定的方向发展。

五角大楼公布《2008年中华人民共和国军力报告》时,主管亚太事务的副助理部长谢伟森指出,"美国政府希望以公允且信实的方式呈现事实"。谢伟森还表示,明年一定更好,原因之一是两国将第一次合作编写这一报告。

双方意见并陈 将首开先例

台湾《中国时报》报道,美国每年发布这一报告,每年必然遭到中国强烈指责,例如中国批美国"散布中国威胁论"。但是谢伟森在3日表示,中方已经同意与美国的撰稿人对话,不论是美国的报告或是中国每两年发布一次的国防白皮书,"双方的撰稿人将聚在一起讨论"。他说,美国国防部的中国、蒙古、台湾科科长海大卫不久即将率团前往大陆,"我们(美国人)坐下来与他们讨论,他们也坐下来表达他们的反对意见"。

谢伟森说,美国报告的编纂工作当然还是由美国人全权负责,但是这让中方人士有机会在事前表达意见,也让美国的疑问有机会得到答案。他说,没错,这种作法还是第一次。

报告提前出炉 美中台各有考量

"中国军力报告"年度报告近六、七年来,最早也要等到5月下旬才公布,最晚拖到7月底出炉。今年公布的特别早,颇出人意表。这回美国各部门的看法没有太大差异,军、政、情的观点大体一致,新任部长盖茨又充分授权,所以很快就定稿了。其实,报告在这一时间出台,也考虑了美、中、台三方的因素。

"台湾因素"方面,报告首次提到,只要"不独",北京也就"不急着统",当然也就"不武"了。在台湾即将举行总统大选之际,这份报告帮北京揭示立场,等于提醒台湾什么是台湾的最佳选择。但报告也提醒台湾,不论谁在台湾主政,都不能轻忽台海情势潜藏的危机。

正如华府智库"战略暨国际研究中心(CSIS)"资深研究员、前美国国防部中国科长米德伟指出,"如果台湾、中国、美国卷入台海冲突,大家会发现,解放军是强劲的对手"。

报告提前出炉的"中国因素",乃是因为布什已经宣布将出席8月的北京奥运开幕典礼。如果美国到了6、7月才公布报告,势将破坏布什出访的气氛,所以早早公布。

强调中国软实力 首次列入三战

今年的"中国军力报告",明显淡化中国的威胁,不再凸显中国的"先发制人"战略,并首次把中国"三战"(舆论战、心理战、法律战)列入,称中国对战争的理解,不再局限于军事斗争,而涵盖政治、经济、外交和法律等领域。中国提出"三战"近五年之久,美方迟至今日才理解中国对"软实力"的看重,反应虽慢,仍不失抓住要害。

不过,谈到台海形势时,美国国防部毫不掩饰指出,中国目前具备发动多种形式的两栖作战能力,虽不能全面攻台,但能够进攻台湾离岛─如东沙岛和南沙太平岛,以展现北京的实力和政治决心,又能表达克制。历年中国军力报告,都提到中国两栖战力,指名进攻某某岛屿还是首次出现,令人玩味,予人一种藉"紧张"以强化台湾军购战备需要的感受。

报告同时指出,中国进攻台湾外离岛将面临重大政治风险,包括刺激台湾民众和引来国际介入。至于中国有无能力进攻金马等中型岛屿,报告认为,中国虽有能力,却需要制空、制海、快速后勤、占领滩头并快速扩展战区等众多因素配合。

报告还说,解放军两栖攻台对中国领导人来说,是一项重大政治和军事风险。就台湾而言,只要适度投入强固基础设施,并加强防御能力,即可降低中国攻台能力,说明台湾军购之必要。