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[说]把脉沪上八大民生烂尾问题

http://hi.online.sh.cn 时 间:2008-02-28 09:56:21 来 源:上海星期三


很快,已是夏历新年后的又一个星期。马勒别墅旁的延安中路789号工地又出现了工人的身影,终于有公司接手这幢搁置了近10年的烂尾楼,新大楼预计在今年10月份亮相,这一个让人感到别扭的市中心“烂尾”问题终于得到解决。


然而,在过去的一年里,许多当时被舆论关注、让市民牵挂的民生问题,却遗留到了今天,成了一个又一个难看的“烂尾问题”——


隔壁空置多时的套房内悄然多出了几十位邻居,马路上的汽车喇叭比以往更加肆无忌惮,银行排队仍然让人感到漫漫无期……这些

仍然是每天发生在上海城市生活中的真实场景。


到底是什么原因让这些“民生烂尾问题”从猪年留到了鼠年?本报记者选取其中八大问题,一一回访求证,希望能为这个“烂尾”病症把把脉。


[“烂尾”问题一]


“群租”并没有离开我们


两室一厅的房子被分隔成七八个“笼子间”,三室两厅里住进十几个甚至几十个互不相识的人,“群租”现象在2007年因为供需两旺在沪上流行成风。据了解,闸北、浦东等区1/3以上小区都曾存在“群租”。“廉价”背后,则是拥挤、脏乱的环境和周围居民的怨声载道。


2007年八、九月,上海对该现象进行了整治,而根据上海市房地局提供的最新资料,目前全市范围仍然存在约4000户“群租”。当然,许多老百姓认为,真实的数字远不止4000。


[问题由来]


2006年12月,上海市出台全国首个专门约束“群租”行为的地方规定,其中对出租房屋面积有了明确界定:一间房间只能出租给一个家庭或一个自然人,出租给家庭的,家庭人均面积不得低于5平方米。


2007年6月5日,上海市房地资源局下发相关通知,把“群租”作为重点目标,号召建立多部门综合管理机制。8月27日,管理部门再次作出规定,新约赋予物业公司和业委会在处理“群租”问题上的管理权限。


时隔10天,沪上有史以来最大的一次整治“群租”行动展开。


2007年11月12日,市政府印发《闲置非居住房屋临时改建宿舍规定(试行)》。其中表示,“来沪务工人员租住安全第一”,临时改建的宿舍只能出租给与上海企事业单位签订劳动合同或劳务合同的来沪务工人员。


[星期三调查]


大年三十,上海康城。邱先生和朋友拎着年货回到一套80平米的三居室。等在这里的,还有十几位没有回家过年的室友。“原本的三间房被二房东进行了改造,房间进行了石膏板内部分割,大的10平方米左右,小的就四五平方米。”在这里住了三个多月,在邱先生看来,两三人同住一间房已成为再正常不过的情况。


因为租金便宜,嘈杂的环境和拥挤的生活空间所带来的困扰都被邱先生和他的室友们所忽略。同为新上海人的胡小姐提到了另一点,“经过一次整治,原以为会有物业的干涉和管理,或居委会前来备案登记,但自始至终,住进群租房的过程没遇到任何阻碍。”


谈及“群租”客带来的危害,曹家渡某小区的物业管理王先生深有感触,“人多噪音就大,不明原因的业主找来投诉过好几次。生活垃圾也多,首当其冲的就是楼道内的卫生环境。”此外,不少社区公共资源如电梯等被超负荷使用,还造成额外的物业维修费用。百般苦衷,却为何不加监管?王先生表示,一是因为群租客流动性大,二是个别业主和他们结成了同盟,这两点都是造成现在管理难的原因。


[管理部门声音]


针对群租整治,政府屡出重拳,但现状依然不容乐观。上海市房地局给本报提供的一份最新资料显示,截至去年底,上海共整治“群租”约6000户,整治率近60%。根据这一数据推算,上海仍然有超过4000户群租人员。


群租现象的“烂尾”影响不断产生,妥善处理成为当务之急。对此,上海市房地局相关负责人表示,2008年,将按照“综合治理,疏堵并举”的原则,继续开展整治工作。一方面,抓紧完善本市居住房屋租赁法规规章,进一步推行业主自主管理,加强治安管理,层层落实管理责任,建立长效的综合管理机制;另一方面,将城市低收入家庭的实际困难纳入考虑范畴,多渠道改善来沪人员的居住条件。


[专家观点]


“群租实际是一种市场行为。”上海易居房地产研究院发展研究所副所长杨红旭认为,因为有市场需求,所以相关政策的出台并不能在短期内根治这一现象。杨红旭表示,由于廉租房政策覆盖面小,许多外来人员无法享受这一政策,他们需要租金低、位置好、交通成本低的住房,因此催生了群租客;另一方面,群租房大多数位于新建小区,这些小区里聚集了一批投资客,他们在市场调整期内并不急于出手,而是通过出租的方式来取得短期收益。


杨红旭认为,要解决群租问题,应该采取“打击加疏导”的方式,政府部门应该加强打击力度,毕竟群租现象对周边环境和其他业主产生了严重影响;同时,政府应该积极为这些外来务工人员寻找居住出路,比如加大廉租房覆盖面,鼓励公司、企业等为这些外来人员提供住房等。


[“烂尾”问题二]


喇叭声压迫城市神经


噪音纷杂,城市如何才能安静入睡?单凭一纸禁令显然远远不够。


2007年6月1日起,上海市“外环线”内区域正式禁止车辆违法鸣号。8个月后,一度对汽车喇叭声敏感挑剔的上海市民却已几乎要淡忘这个规定。


随着已不再收敛的汽笛声声,上海的禁鸣令正面临执行和监管上的双重尴尬。


[问题由来]


2007年5月22日,上海市公安局、市环保局联合发布通告:从2007年6月1日起,本市外环线以内区域全天禁止机动车、非机动车违法鸣号,违者最高将受到200元罚款。通告同时指出,外环线以外设禁鸣标志的道路全天禁止鸣号,其它道路每天22点到次日早上6点禁止鸣号。引来一片叫好。


[星期三调查]


“小区停车抢位子都能乱按喇叭,真是受不了!”


“半夜睡觉楼下马路总有汽车鸣号,根本就不让人睡觉!”


在徐家汇路重庆路附近一个小区里,记者听到不少居民如此抱怨。77岁的周先生患心脏病多年,这位老人对半夜突然响起在马路上的汽车喇叭声手足无措,“向居委和物业都反映过,可情况愈演愈烈,乱鸣号甚至已经蔓延到了小区内。”


外环线内车辆禁鸣令出台至今,已8个多月。而对于这一规定,市民们的反应让人意外:“刚开始总是激赏叫好,但现在上海真有这项法令吗?”家住虹口区虹口公园附近的周小姐认为这一规定有点自欺欺人的意味,“作用也许是要警告司机,至于他们遵不遵守,和禁鸣令的关系不大。”


催促前车离开等恶意鸣合号,此类行为被划入噪音制造的行列。“有些驾驶员喜欢乱抢道、乱超车,会引起其他车辆的鸣号示意。还有些驾驶员在晚间交警下班之后,甚至一路轰鸣。”一位交通协管员总结,“这其实是司机的素质问题。”


对有着20多年驾龄的徐师傅而言,他觉得这个问题的症结不全在司机身上,“比如对突然冲出的行人或车辆,这种鸣号提醒应该是被允许的。”徐师傅认为,汽车鸣号不断,市民也有一定责任。“总有行人为了抢时间而乱穿马路,不顾交通信号灯。面对这种情况,不鸣号也不行啊!”


[管理部门声音]


对于违章鸣号车辆的界定和处罚存在着几大难点,虹口交警大队余斌介绍,首先是取证困难。“有些司机按完喇叭之后和民警胡搅蛮缠、死不承认,为了防止道路的堵塞,有时民警也不便和他们多作纠缠。”


其次,违法鸣号界定不清。“有些明明是催促前车,一旦交警要罚款,就说成是对行人的提醒。”余斌说。


另外,路口情况复杂。余斌介绍,在一些车流密集的路口,交警不仅要引导人群,还要处理违章违法的车辆,有些驾驶员则乘乱鸣号。


[专家观点]


汽车“禁鸣”为何屡禁不止?上海市建设交通委员会科技委员会研发部主任胡雅珠认为,汽笛“禁鸣”需要政府、警方、驾驶员、市民等多方携手,才能确保法令的落实。


“首先应加大上海道路建设。一些路段路幅较窄,上下班高峰时段非机动车都占去了机动车道,驾驶员鸣号提示也很正常。道路的拓宽、改建、禁行等措施都是相关部门值得思考的问题。”胡雅珠认为,“‘堵’是引发鸣号的关键。警方可以在易堵的路段和路口多派警员,要维持好车辆密集地区的现场秩序。”


此外,她还表示,靠强制的警告和罚款只能“治标”而难以“治本”。“要加强道德素质教育,使驾驶员本人感性地认识到乱鸣喇叭对他人的危害性和干扰性。同时,加强对于市民的教育也是如此,特别是中小学生的法制、道德教育。许多大人乱穿马路时被自己的孩子阻止了!回家还接受孩子的‘教育’呢!”


[“烂尾”问题三]


为啥要锁住我交通卡的钱?


20元的押金,5%的退卡手续费,两年即需“激活”一次的使用规定,当这些麻烦事统统集中于一张交通卡上并且让人纠缠不清时,我们不禁开始怀疑这张卡片存在的意义了。


[问题由来]


交通卡押金问题最早来自北京,当时北京的媒体纷纷对北京交通卡收取押金问题予以曝光,并引来市民质疑:这些沉淀的押金派什么用场了?随即,上海的媒体也对这一问题予以关注,并引来一些人大代表、政协委员的赞同。


在舆论压力下,上海相关方面对市民质疑的交通卡的诸多问题予以解释说明,并将交通卡的押金由30元降到了20元。


[星期三调查]


带着不小心折断的交通卡,宋女士来到南京西路的交通卡维修检测点。付了15元钱后新卡才到手。“磁条坏了还可以修,断了必须换一张才行。旧卡要上交,必须另外支付15元重置费,才能得到一张新的交通卡。”工作人员如是解释。


对此,宋女士表示难以接受,“一张卡的成本价最多不超过7元,相较之下,修复的费用太贵了!”在不少交通卡的维修检测点,记者都听到类似的抱怨。


近日,蒋先生在公交车上使用交通卡时,发现卡内资金无法扣除。他到充值网点询问后才得知,卡内资金两年内不使用就会被冻结。由于自己使用的交通卡已经“过期”,必须重新激活才能使用。为此,他十分郁闷:“我把钱存在交通卡里,交通卡公司不给我利息也就罢了,凭什么把我的卡内资金‘冻结’起来?”


记者采访调查中发现,有很多交通卡用户都有过这样的经历:交通卡在家中“沉睡”了两年,卡内资金就被“冻结”。


[相关部门声音]


对于交通卡的押金及修复费用问题,上海交通卡公司方面解释说,收取押金是“国际”惯例,能督促持卡人正常保管和使用,避免一人多卡。而修复费的制定则属于技术需要。


对于冻结用户交通卡内资金,交通卡公司的解释是:“为数据库‘减负’”。公司方面称,每天上海的交通卡要产生上千万笔交易,因而对数据库产生了巨大压力。公司让两年内“零使用”的“沉睡卡”在专门的数据库里“休眠”,是为了加快系统对“活跃卡”的处理效率。


[专家观点]


收取20元押金是否合理?对此,复旦大学社会学系于海教授表示,虽然交通卡押金从30元降到了20元,但这种做法仍然是垄断型企业的“霸王”条款。工本费仅几元钱的交通卡押金却要20元,是对消费者利益的侵害。


对于交通卡公司以“为数据库减负”为由,冻结用户卡内资金,上海汇业律师事务所的吴冬律师也不以为然,他认为,交通卡余额的所有权是持卡者本人,交通卡公司无权限制和处分他人的财产。


[“烂尾”问题四]


银行排队几时休?


排队,始终是件让人头疼的事。尤其,在银行等待取钱时。从银行整改最初的井然有序效果显著到如今银行大厅内依旧拥挤的排队人群和总觉得慢上一拍的叫号系统,储户排队难已成为银行业改革无法言说的痛。


[问题由来]


2007年4月13日,上海市金融党委曾就排队难问题召开银行行长会议,16家银行负责人出席。会上,金融党委要求各银行立即改变银行排队拥堵状况。此后,上海银监局还配套下发了《关于进一步改进提高商业银行临柜服务质量若干意见的通知》,对各银行提出了进一步的整改要求。


整改动员一出,各大银行通过调配人手、增加设备等措施纷纷采取行动。数天后,一份来自专业的调查报告显示:银行整改后,上海市民银行网点等候的平均时间由原来的52分钟缩短为23分钟,节假日客户等候时间由66分钟缩短为31分钟。”然而这张出色的“成绩单”却受到许多市民的质疑。而此后关于银行排队的抱怨和批评也从未间断过。


[星期三调查]


难道缓解银行排队压力真的那么困难吗?春节时期,记者对浦东新区昌里路商业街银行群进行了一次实地探访。


昌里路世博园区段商铺云集,仅昌里路、历城路口就设有建设、工商、中国三家银行网点,至少配置了6台自动取款机。另外,几家大型商场内也设置了多台ATM自动取款机。


春节期间,记者在该地观察发现,几家银行的自动取款机前都排起了长龙。工商银行的两台取款机设置在室内,但有二十多人的队伍一直“延伸”到了室外;而在建设银行等候取款的队伍则占据了足有10米长的人行道。


为了解银行大堂内的排队状况,记者来到昌里路上的一家建设银行。记者在下午13:30进入该银行填表入座。此时,大堂内100多个座位已座无虚席,5个窗口全部工作开放。一位在此等候的女士告诉记者,她已等候了一个多小时。


直到下午3点左右,才轮到记者到窗口办理业务。


在记者等待的一个半小时里,轮换了将近130个号码。经推算,除去空号等特殊原因,银行工作人员处理每笔业务的平均时间为3分钟。虽然效率不能算低,但与整治后“客户平均等候时间23分钟,节假日31分钟”的调查结果相比仍有不小的差距。


[相关部门声音]


整改已进行大半年,为何排队的窘况依然存在?上海浦发银行薛健俊向记者分析了原因:


第一,由于2007年央行多次上调利息,市民为了获得最大的利息额而频繁前往银行办理转存手续,因而银行大厅里总是拥挤不堪。


第二,一些原本在邮局等地办理的业务,如今都转入到银行集中办理,也增大了银行人流压力。


“事实上,网络银行、电话银行是未来发展的趋势。”业内人士认为,网络银行可以让居民足不出户就能轻松办理缴费、转账、购物等多种业务。银行排队时间长的问题也有望因此缓解。


[专家观点]


排队难题,究竟谁之过?短期之内,如何能有效改善?一位金融业内人士表示,银行排队问题,实质上是经济、社会发展到目前这个阶段所出现的特有现象,与现阶段国情有密切联系。


排队现象严重,根本在于供需矛盾。中国经济研究中心夏业良教授认为,国内商业银行多年来吃‘大锅饭’,缺乏服务的主动意识。不能等问题、矛盾已经非常突出了,才去被动地想办法解决,而应该在设计产品的时候就考虑到五年、十年后将会有什么样的格局。”


专家表示,银行排队问题短期内不应期待有很大变化,这种现象还会持续一段时间。短期内只能缓解这个问题,比如银行充分利用现有资源、现有设施,提高自动化手段的利用率等。


["烂尾"问题五]


凌晨二点后,城市未眠


要娱乐场所的夜晚对所有人说不?这个规定自宣布之日起就显得底气不足。果不其然,相关规定执行至今,已逐渐形同虚设,尤其在上海这样连时差也要与国际接轨的大都会。


“每日凌晨2时至上午8时,娱乐场所不得营业”,可该发生的都在发生——最具讽刺的“烂尾”。


[问题由来]


2006年1月18日国务院常务会议通过《娱乐场所管理条例》,自2006年3月1日起施行。条例第三章第二十八条规定“每日凌晨二时至上午八时,娱乐场所不得营业”。


[星期三调查]


酒吧迪厅:凌晨二点后照样进出2月4日下午六点,记者到铜仁路的THEREDBEAT酒吧,对方工作人员正在为即将开场的“夜场”作着准备。记者以顾客身份询问营业时间,对方表示营业到凌晨四点。“那二点后是否还能进来呢?”“当然可以!”对方肯定地表示。同样一旁的LALALAND酒吧,记者在采访中发现,从凌晨二点到早上七点,不时有客人进进出出。相关负责人表示,营业时间是到早上八点,这其间都可以光临。


随后,记者走访了ROJAM、BONBON、MT等迪厅,发现这些娱乐场所凌晨二点后照常营业,要进去消费也完全可以。


KTV:二点后请走后门记者以顾客身份到南京西路浪莎店,对方表示通宵照常营业。那二点后再过来呢?工作人员表示:“可以是可以的,就是要麻烦你走一下后门。”随后记者又联系了钱柜、好乐迪、上海歌城等KTV,发现通宵唱歌并未被取缔。浪莎一位负责人表示,营业到二点结束不现实,毕竟不可能把客人赶出去。据悉,不少KTV店晚上都是紧闭着大门,看似结束了营业,实则打开小门,让顾客进出。


网吧:二十四小时营业春节期间,记者在二点后到杨浦区国定路的中想网吧,发现该处人满为患,150多台机器边几乎座无虚席。楼下的游艺厅、台球房也照常在营业。记者发现,这里除了要身份证外,进出相当方便。同时记者了解到,沪上大多数网吧都是24小时营业。


[相关部门声音]


2007年12月4日,“整治娱乐服务场所经营管理秩序”推进工作会议传出消息,截至2007年8月31日,全市娱乐场所经营单位比去年减少690家,减少19.6%。本市还拟对娱乐场所实行“分级分类”管理,对不同的文化娱乐场所实行经营时间等方面的限制。


[专家观点]


人文学者顾晓鸣认为此限令有点“不伦不类”。上海,向来有“不夜城”美誉。凌晨二点,对于习惯夜生活的白领而言,其实并不晚,而娱乐场所的经济利益很大一部分也是靠夜晚来支撑。虽然管理条例的出发点是好的,确实能够对治理夜间的违法行为起到一定作用。但是这种管理思维又再次陷入了“只堵不疏”的误区。况且,到钟点后被请出娱乐场所大门的顾客的去向和状态更引人思考。顾晓鸣认为,管理部门应该规范娱乐场所经营活动的内容和目的,而不是单单限制他们经营活动的时间,更不能限制消费者的娱乐需求。


["烂尾"问题六]


促销?还是下一个限时抢购?


重庆家乐福事件发生后,2007年11月11日,商务部发出《关于进一步规范零售企业促销工作的紧急通知》,要求各地商务主管部门引导和支持零售企业依法开展促销活动,牢固树立经营安全意识,完善相应的安全管理措施,制定安全应急预案,杜绝发生人身伤害事故。同时,要求超市、大型超市、便利店、折扣店等参照《超市购物环境》标准(SB/T10400--2006)的要求,对店铺进行安全环境设计和改造。


[问题由来]


限时抢购,对准的是消费者爱占便宜的"穴位",是大型零售企业惯用的促销手段。但如果不能有效防止安全隐患,恐怕就要出乱子。重庆沙坪坝区"家乐福"商场内发生的因争抢特价食用油造成的踩踏伤亡事故便是一例。上海各大超市促销打折活动不绝,顾客购物热情高涨,肢体摩擦时有发生。营造一个安全的购物环境,经营方和消费者都仍需要重视。"


[星期三调查]


"早上八点,超市门口就已经拥挤不堪了。大家都是来买油的。"家住长阳路的市民王先生告诉记者,"从1月10日开始,欧尚超市每天早上都限时限量促销四海大豆油。每人只能买两桶。八点半就卖光了。"


曾在该超市买过"低价油"的顾客周老太告诉记者,排队时身后总会不断传来争吵声,场面比较混乱。"如果听到有人喊'油票发完了',排在领票队伍的顾客就会马上散开跑向领油处,自己好几次差点被撞倒!"


[相关部门声音]


欧尚"超市长阳店店长助理张小姐表示,在销售活动开展前,超市方面就已将含有推荐商品四海大豆油的海报及活动方案申报送交有关部门,并向派出所报备。之后,有关部门工作人员曾到现场查看。为了更好地维持秩序,超市方采用了发放小票等临时措施。


"像这样的推销产品,在供应量上实际没有限制,顾客有需要可以重复排队。"沪上一家超市的负责人表示,除了加强安保措施,超市在促销期间,常选择提前营业,以缓解开门前赶来的购物者一齐涌入超市时的拥挤和因此造成的伤害事故。


[专家观点]


顾晓鸣表示,公共场所短时间内大量人群聚集是一种"城市常态",不应该一味地去禁止。与国外的朝圣活动和宗教节日的"人气"相比,超市抢购简直是"小巫见大巫"。但是,上海的大型零售企业应该分类研究、借鉴国外经验,比如如何妥善安排场地以及工作人员的培训等,切实保障消费者的购物安全!


[“烂尾”问题七]


防沉迷,只是昙花一现?


“网络防沉迷系统”曾是让万千青少年网民极为恐慌的一个词。2007年《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》的颁布,使得未成年玩家的游戏时间受到强制性的压缩和限制。然而从防沉迷系统酝酿伊始众人的谈“防”色变,到千呼万唤后的屡遭破解。“防沉迷”在短短的几周内就成了“烂尾”的代名词。


[问题由来]


2007年7月新闻出版总署及八部委颁布的《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》规定,实名制的验证将作为判断玩家是否需要受到防沉迷系统保护的重要依据。


[星期三调查]


看似无懈可击的“网络防沉迷系统”,其实却暗藏着身份鉴定标准简陋、单一的漏洞。所谓


的破解之法无一不是在“身份证”上大做文章。


平日酷爱网游的浦东中学高二学生小磊告诉记者:“防沉迷漏洞很多,最早我拿我爸爸的身份证号码注册游戏,根本不用担心防沉迷的‘限收益’、‘限经验’。后来听同学说还有防沉迷的‘外挂’。一旦下载了这个‘外挂’,就不会减少收益。”


[相关部门声音]


上海新闻出版局相关负责人许先生表示,对于防沉迷系统屡遭破解,身份验证失效的问题,新闻出版局方面目前尚无方法解决。防沉迷系统进一步的改善仍在酝酿之中。


[专家观点]


忽视青少年心理、生活、家庭等现实问题是防沉迷系统“烂尾”的一大原因。此外,对身份辨认标准的忽略,导致目前防沉迷系统的行将就木。其实早在防沉迷设想提出时就遭到许多社会、心理学家的非议。他们指出:要解除网瘾,对思想上的引导应大于客观的逼迫式管制。


[“烂尾”问题八]


谁动了我走路的权利?


走路,和吃饭睡觉一样,都属于再正常不过的生理行为。如果连这点基本权利都要被妨碍,我们不仅要对所在的生活环境大打折扣。是的,人行道被挪作露天经营场所,可以洗车卖菜做早点,就是对路过的脚不欢迎。面对这种“烂尾”事,绕行吧!


[问题由来]


自2002年4月1日起施行的《上海市市容环境卫生管理条例》第二十八条规定,禁止占用道路、广场从事经营性车辆清洗活动,由市容环卫监察组织对违规者责令改正并处罚款。


[星期三调查]


近日,记者到浦东金台路。由于洗车生意火爆,人行道上几乎全被车辆挤满。正在作业的洗车人员,迫使行人不得不走到机动车道上,以躲过污水和高压水枪喷出的水。


家住附近的陈女士很无奈,“在这里,占道洗车的现象已经有好几年了。这里生意很好,尤其在早上和傍晚的时候,到这里来洗车的车辆经常停到校门口。学生上学、放学不得不绕道走或者直接走到机动车道上了。很多家长因为担心孩子的安全,天天都要接送。”


据了解,占道经营的不仅是洗车店铺,很多流动摊点都成为抢滩人行道的主力。在一些相对偏远的城区里,这种“烂尾”问题尤为突出。


[相关部门声音]


浦东金桥城管金杨分队值班人员向记者表示,他们曾经没收过洗车铺的洗车设备,但由于城管人员只能暂扣设备而没有其他的执法权限,“最多只能扣留一个星期,洗车占道的情况又会死灰复燃。”她告诉记者,“只有通过与工商部门配合,才可能根除洗车铺‘蚕食’人行道的情况。”


[专家观点]


顾晓鸣指出,人行道是城市主要的公共空间,是城市居民相互接触的主要场所。但人们往往把交通主干道置于首位,而忽视了人行道的主要性。只有改变人们的观念,使人们认识到人行道在城市中的重要性,才能把人行道还给行人,让散步回归于人行道。


其他“烂尾”问题列举


垃圾短信骚扰仍未停2007年起市民对治理垃圾短信的呼声很高,但由于技术原因、法律空白等因素,手机用户依旧经常遭受垃圾短信的骚扰。


随地吐痰仍严重


继公布《七不》规范之后,2003年4月制定的《上海市市容环境卫生管理条例》将随地吐痰的处罚力度增大,但随地吐痰现象仍普遍存在。非法载客仍活跃


2006年7月出台的《上海市查处车辆非法客运规定》要求,非法营运出租车最高可罚5万元。但黑车在城乡结合部的大学附近仍非常活跃,提示着公交配置潜力。


驾照考试仍有作弊


2004年出台的《公安部关于机动车驾驶证申领和使用规定》规定,申请人在考试中有舞弊则取消资格。实际上,只要交钱可能使监考形同虚设,轻松过关。


未成年人仍可买烟


2007年6月《未成年人保护法》规定,禁止向未成年人出售烟酒。但相关部门对商家监管不力,未成年人购买烟酒现象依旧普遍。


公交专用道仍被抢占


2006年《公交专用道营运管理规定(暂行)》要求,早晚上下班高峰时间非公交车辆不得占用公交专用道。可是普通车辆在此时段抢占现象仍存在。外地牌照车辆高峰时段严禁上高架的条例也屡屡遭破。?


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