加入WTO对中国经济影响的不均衡性

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导读: 加入WTO对中国经济影响的不均衡性 加入WTO必然对中国经济产生多方面重大深远的影响,既为中国经济发展带来前所未有的机遇,也将使中国经济面临严峻的挑战。从总体上看,加入WTO将使中国经济发展顺应经济全球化的发展趋势,更快、更好地融入到世界经济中去,从而获取更大的发展空间,真正实现通过改革开放增强中国经济的总体目标。 加入WTO之后,中国将获取稳定的最惠国待遇,并将摆脱近年始终困扰中国外贸发


加入WTO对中国经济影响的不均衡性

加入WTO必然对中国经济产生多方面重大深远的影响,既为中国经济发展带来前所未有的机遇,也将使中国经济面临严峻的挑战。从总体上看,加入WTO将使中国经济发展顺应经济全球化的发展趋势,更快、更好地融入到世界经济中去,从而获取更大的发展空间,真正实现通过改革开放增强中国经济的总体目标。

加入WTO之后,中国将获取稳定的最惠国待遇,并将摆脱近年始终困扰中国外贸发展的各种歧视性数量限制、反倾销、反补贴等因素,获得更为稳定的外部经营环境,从而使我国具有国际竞争力的劳动密集型、资源密集型和部分资本密集型产业取得难得的发展机遇;并且随着中国外资政策的调整,给予外商的国民待遇逐步落实,对知识产权的保护力度进一步加大,中国投资环境的稳定性和可预测性会大大提高,外商投资的信心将增强。可以预见,加入WTO之后,中国对外贸易和利用外资将获得更快的发展,有利于拉动中国经济取得持续、快速的发展。据一项研究预测表明,中国加入WTO之后对外贸易额将从1998年的3240亿美元增至6000亿美元,对外贸易依存度将从32%升至36%;到2005年,中国所吸收的外国直接投资将达到年均1000亿美元,届时其在国内生产总值中所占比重将从1998年的4.5%升至6.3%。由于外贸和外资的拉动,中国经济的年均增长率将因此提高0.5个百分点。

从长期看,加入WTO有助于将中国经济更好地融入到世界经济中去,使中国企业更好地利用国内、国外两种资源,拓展国内、国外两个市场,并且在国内、国外市场逐步统一以后,外在的竞争压力将迫使中国企业按国际通行的标准体系、市场需求、价格标准和营销惯例来从事生产和经营活动,从而推动企业整体素质的不断提高,增强中国经济的后劲和活力。加入WTO之后,中国经济总体上获益匪浅,但在中国享有有关权益的同时,也要相应承担开放本国市场的义务,这必然对中国市场和企业产生一定的冲击,尤为值得关注的是:无论是受益还是受冲击,对于不同的部门、不同的地区、不同类型的企业,在不同的时段里,其影响是不同的。

一、加入WTO在不同的时段里,对中国经济的影响是不同的。目前国内有不少学者和企业家担心加入WTO后短期内中国企业会受到较大冲击,但笔者认为,短期内固然会受到一定的冲击,但不会是最大的,这是因为,一则:中国的市场开放是渐进的,中国所承

诺的市场开放是充分考虑了中国经济与企业的承受能力,对幼稚产业都有一个合理的保护期,如汽车产业在2006年7月1日之前才将成品关税由目前的80—100%降至25%;二则:外国企业家对中国的经贸和投资环境还在观察,看中国是否兑现了开放市场和保护知识产权等承诺,另外中国庞大的消费潜能是否如预期的那样释放出来;三则:即使外国企业决定在中国从事经营和投资活动也有一定的周期,如考察、决策、布置分支机构等。但加入WTO在中期内会对中国经济和企业构成较大的冲击,在2005年左右,中国的商品和服务市场逐步与国际市场接轨,届时中国的企业会面临真正严峻的考验。

二、加入WTO对不同的行业影响是不同的。加入WTO之后,我国具有比较优势的劳动密集型、资源密集型和部分资本密集型,如纺织、服装、轻工等行业会得到空前的发展,其产出水平和出口规模会有大幅提高,所吸纳的就业人数也会大幅增加,但不具有国际竞争力的农业和部分资本密集型、技术密集型产业则会受到较大的冲击。据一项研究预测表明,加入WTO之后,就所吸纳的就业人数而言,纺织业将增加282.5万人,增幅将为23.6%,服装业将增加261万人,增幅为52.3%,商业将增加261.5万人,增幅为3.3%,建筑业将增加92.8万人,增幅为2.2%,农业将减少966.2万人,减幅为3.6%,汽车行业将减少49.8万人,减幅为14.5%,电子通讯设备将减少10.9万人,减幅为3.3%。从上述数字看,加入WTO虽然对中国就业总量没有太大影响,但是大量劳动力将会在不同部门间转移,而其中从原岗位上剥离出来、年龄偏大、又缺乏专业技能的人寻找新的就业岗位将十分困难。产业结构将会有较大调整,结构性失业问题将十分突出,尤其是如何引导大量农业剩余劳动力寻找新的出路,将是有关政府部门迫切需要加以研究和解决的。

三、加入WTO对不同的地区影响是不同的。由于众所周知的原因,目前我国东部沿海地区与中西部地区经济上存在较大的差距。据统计,中西部地区的国土面积占全国的86.5%,人口占全国的59.4%,但1998年其国内生产总值仅占全国的39.4%,按人均计算,为4223元,不及东部沿海地区人均水平9484元的一半。中国对外贸易和吸引外商直接投资也主要集中在东部沿海地区,而中西部地区只占很小的比重。据统计,1998年东部沿海地区对外贸易额占全国对外贸易额的比重为90.6%,其中广东省即占40.6%,而幅员辽阔的整个中西部地区仅占9.4%。另据统计,截至1998年,东部沿海地区所吸收的外商直接投资项目数、协议投资金额和实际投入金额分别占全国的82%、88%和88%,其中广东省分别占35%、50%和42%,而中西部地区所占比重均不足20%。

可以预见,中国对外贸易、吸收外商直接投资将获得空前的发展,中国经济总体上也将从中受益匪浅。但是鉴于上述背景,中西部地区与东部沿海地区对这一利益的分享是不均衡的。加入WTO之后,中国在享有有关权益的同时,必须承担相应开放市场的义务。在中国市场统一开放的格局下,由于东部沿海地区具有较强的经济、贸易实力,其承受国外企业、产品冲击的能力强一些,并能敏锐把握加入WTO后国外市场环境更加宽松的有

利机遇,更快发展对外贸易,尤其是出口贸易。而中西部地区却恰恰相反,届时将受到更大的市场冲击,而把握相关机遇发展对外贸易,尤其是出口贸易的能力薄弱。在利用外商直接投资方面也大体如此,东部沿海地区在地理位置、交通条件和基础设施等方面都比中西部地区完善和便捷,且拥有素质较高的劳动力,综合的投资环境对外商具有较大的吸引力。相比而言,中西部地区缺乏区位优势,经济发展水平落后,基础设施比沿海有较大差异,劳动力虽然廉价但素质普遍较差,故中西部地区对外商的吸引力弱。综上所述,加入WTO之后,沿海地区对外贸易和利用外资将会获得更快的发展,并带动经济的迅速发展,经济总体上呈良性循环;而中西部地区在国内外竞争中益发处于劣势,对外贸易与利用外资虽会有所发展,但与沿海地区相比差距将会加大,目前落后的经济发展水平将严重制约其未来外贸和利用外资的发展,这样中西部地区与沿海地区之间目前所存在的经济差距有进一步扩大的可能性。届时如果中西部地区与沿海地区之间经济差距进一步扩大,将不利于整个国民经济的协调发展,也会制约东部沿海地区的持续发展,还可能对社会稳定、民族团结产生消极影响。

四、加入WTO对不同类型的企业影响是不同的。入世会对国有企业构成较大冲击,这是因为国有企业机制尚未理顺,普遍有较重的包袱,加之技术水平、管理水平普遍落后,设备陈旧,所以很难把握相关的机遇,在未来日益严峻的国内外竞争环境中将处于劣势。而民营企业则不同,这些企业普遍没有沉重的历史包袱,技术水平和管理水平绝对优于国营企业,大多在国内外竞争中锻炼了生存和发展的能力,具有较强的承受冲击能力,并能把握加入WTO之后的机遇,充分迎接挑战。另外,“入世”后大企业益发处于有利地位,这是因为大企业一般具有较强的资金和技术实力,并能得到较多的政策优惠,而中小型企业处境益发艰难。并且入世以后,我国承诺逐步放开贸易经营权,这必然对专业外贸公司构成较大压力,但同时也为生产型、流通型企业提供宝贵商机,使其可以更直接参与国际竞争,根据国际市场讯息及时调整自己的生产、经营决策,开发适销对路商品。

加入WTO后,保持中国经济均衡发展的对策思考

一、必须加快普及有关WTO知识,统一各方面认识。目前,不少部门和企业对入世存在一些模糊认识,有代表性的观点有两种:其一,对入世抱恐惧心理,认为入世后相关产业会遭受灭顶之灾。这是一种误解。入世后中国的市场开放是一个渐进的过程,对某些幼稚产业会实行一定期限的保护,即使某一产业受到较严重的冲击,也可援引WTO的保障条款对其进行保护。其二,对入世抱漠视态度,缺乏应有的忧患意识。虽然入世后某些行业会有短暂的过渡期,但关键是中国企业在资金、技术、管理水平等方面与国外同类企业,尤其是发达国家企业之间存在巨大差距,决不是短期内能够赶上的,有关企业如果不是从现在着手采取对策,会丧失宝贵的商机。

二、综合运用各种政策措施扶植幼稚产业的发展。在一定时期内对幼稚产业保护是必要的,但更为关键的是要利用宝贵的过渡期,综合利用产业、财政、金融等各种政策措施对幼稚产业进行扶持,使其尽早具有国际竞争力。考虑到中小企业在入世后所处的不利地位,有关方面在制订政策时,应把扶持中小企业摆在重要位置。

三、打破各种保护主义的干扰,发挥市场在资源配置中的主体地位。目前中国经济发展中部门及地区的保护主义倾向十分严重,不少部门和地区为了局部利益对各种生产要素流动设置人为障碍,使得一批不按市场经济规律运作的企业在各种保护伞下得以生存和发展,而真正按市场经济运作的企业却得不到应有的政策扶持,这种状况严重影响了有限的财力、物力和人力等生产要素的合理配置。所以,当务之急是要真正打破各种名目的保护主义干扰,建立统一、高效的市场体系,充分发挥市场在资源配置中的主导作用。

四、转变政府职能,加强政府在经济发展中的服务功能。有关政府部门应积极探讨政府职能的转变,减少政府对企业的行政干预,真正实行政企分开。政府部门应着力维持市场经济的正常秩序,加强对知识产权的保护力度,保护国内外投资者的合法权益。政府部门还应下大力气建立完善的社会保障体系,以解决加入WTO后受冲击企业职工下岗失业问题,并应加快小城镇建设和农业产业结构调整步伐以合理吸收农村剩余劳动力。另外,应充分加强政府部门信息服务功能,例如应加快各级政府上网工程,把有关企业信息及有关投资环境信息发布到海外,让国外投资者、企业家增进对中国的认识,同时可把各国有关商贸信息汇总编入到有关政府网页上,以使各有关部门和企业及时了解国外商场行情的变化。

五、进一步落实“科教兴国”战略,加大对科技、教育的扶持力度。当今世界已进入知识经济时代,决定一个国家经济发展命脉主要是其科技水平,企业是否具有国际竞争力的关键也在于其能否推出符合国内外商场需求的高技术含量、高附加值的产品。振兴中国经济,必须依靠科学技术进步,依靠高素质的劳动者。因此,政府首先应加大对科技的扶持力度,加大对研究与开发的投入力度,并加快科技成果向现实生产力的转化;其次要大力发展教育,培养各级专业人才,并在发展基础教育的同时,大力发展各种职业教育。

六、出台相关政策,保持中国地区经济的均衡发展。中国中西部地区与东部沿海地区存在着经济发展的不均衡性及相伴生的各种问题,为此,党中央高瞻远瞩,统揽全局,近年来加大了对中西部政策扶持的力度,并审时度势适时明确地提出了“西部大开发”战略,这不仅在经济上,而且在政治上都具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前,为贯彻“西部大开发”战略,有关部门正陆续出台一系列扶持中西部地区经济发展的优惠政策,如加大国家投入力度,加快中西部基础设施的建设,出台一系列政策,鼓励国内外资金、技术和人才流入中西部地区,积极推动中西部地区与东部沿海地区的经济技术合作,加大对中西部科技及教育的投入力度等。



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