建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案

建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案

刑普

上海市政协委员



继2003年中国财政收入首度突破2万亿元,2005年突破3万亿元,2006年接近4万亿元,07年将再上新台阶,全国财政收入将突破5万亿元大关,07年同比增长31%左右。

特此建议,可以通过向全国人民每人发放1000元的方式让人民直接分享改革开放的成果,作为CPI高增长的补贴,快速刺激内需,同时可根本改变外资对人民币升值预期从而增加宏观调控的手段。

在新加坡,广大人民直接从政府获得金钱,分享国家财富增长的成果。香港也有通过退税让人民直接分享经济高速增长的事例。而美国政府在经济衰退时多运用退税直接刺激经济。

在现阶段,我国政府和人民面临通货膨胀的考验,2007年11月CPI高达6.9%。通过货币供应政策(利率、准备金、特别债券),可以起到一定作用。但不能改变外资预期人民币升值而大量涌入的趋势,使货币政策效果大打折扣。

实际的困境是,我国在提高人民币利率,而美国等却在大幅降低利率以拯救经济。现实的利差加上预期的汇率升值,都将促使外币进入中国的浪潮一浪高过一浪,而外汇管理的渠坝只能阻挡表面的资金,实际却是暗流涌动。

其次,国内银行受到准备金提高的压力,中小银行将面临经营困难;从中长期来说,央行也将面临支付大量利息的压力,有些经济学家也提出,最终买单的还将是财政,长期仍将导致恶性通货膨胀。

国内企业因信贷规模的压缩也会出现资金断链,不仅是房地产行业,从紧的货币政策下,很可能出现百业萧条。相反,大量涌入的投机热钱却拥有了更多的话语权。

假如短期汇率大幅升值,一者改变不了汇率继续升值的预期,同时会使中国的出口业受到巨创,使对出口依赖度甚高的中国经济受到严重拖累。

我国政府在实施从紧的货币政策的同时,也在实施适度扩张的财政政策。比如现在出台的一些补贴电视机购买、节能照明补贴等,固然是反映一部分农村扶贫和产业鼓励的导向,但也会出现不公。行业导向最终是拥有资本者获得最多利益,实际消费者和工人只是少量受惠,买单却是全国人民,最终可能还是资本利益集团和官员寻租得益。过度的财政政策,也是和企业在抢资金。

考虑民生,政府也在使用行政手段干预价格,这体现了公平原则,但长期而言却会使市场机制出现扭曲。

每人发放1000元的好处,在于改变行政投放中的寻租,防止投放管道上的滴漏。让人民直接享受经济高速增长的成果,舒缓通货膨胀带来的民怨。

每人发放1000元的好处,在于能迅速刺激国内消费市场。对于每个行业的机会也将是均等的,去除行业游说和资本利益集团的偏袒受益。

每人发放1000元的好处,还在于劫富救穷。1000元的边际效益,对于广大农村地区和城市低收入者来说,是大大高于中产阶级等高收入人群。但从根本上来说,刺激消费,从全国经济的总体增量来说是有益的,会刺激百业的发展,对有为的中产阶级和资本者是有利的。我们也可以鼓励富裕阶层捐助这1000元给贫困地区的百姓。以每人发放的形式比较西方的退税,更能照顾农村和城市低收入人群,更含社会阳光普照和谐之意。

同时,每人发放1000元的政策及相应机制也将根本改变投机者对人民币升值的预期,增加政府宏观调控的手段。每人发放1000元,实际也是提高了货币供应,人民币的实际购买力将下降,自然会使汇率的基础发生改变。根本改变汇率预期,将使外国投机者却步。

这会导致通货膨胀的加剧。通货膨胀最大的害处之一,在于改变分配,使底层百姓受到伤害。但每个国民发放1000元的计划,将舒缓这种道义压力。而且可以形成制度,根据CPI值,定期发放补助。如此,增加了货币供应的灵活性,从货币投放的根子上,改变外国投机者的预期。

上述政策建议,还待具体宏观数据和模型的支撑,以及专家、学者的进一步批评与完善,以制定发放数额和发放制度。

特此动议,由政府立项,拨出研究费用,由高校或社科院完成课题,交人大和财政决策。


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