战时指挥权:美韩仍意见分岐

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导读:战时指挥权:美韩仍意见分岐 撰文 Donald Kirk HK ASIATIMES 2008/02/19, 周二 弗吉尼亚州昆提科(QUANTICO)---在有关将战时指挥权移交给南韩这个关键问题上,驻韩美军司令贝尔(Burwell Baxter Bell)跟南韩高层防务官员发生意见分歧,且贝尔可能因此提早结束任期。 贝尔将军即将在6月移交指挥权(以及退役)。他的离去反映了过去10年南韩中左翼政府执政期间美韩关系的矛盾。是南韩方面首先提出在战时由南韩指挥官指挥所有部

战时指挥权:美韩仍意见分岐

撰文 Donald Kirk

HK ASIATIMES 2008/02/19, 周二


弗吉尼亚州昆提科(QUANTICO)---在有关将战时指挥权移交给南韩这个关键问题上,驻韩美军司令贝尔(Burwell Baxter Bell)跟南韩高层防务官员发生意见分歧,且贝尔可能因此提早结束任期。


贝尔将军即将在6月移交指挥权(以及退役)。他的离去反映了过去10年南韩中左翼政府执政期间美韩关系的矛盾。是南韩方面首先提出在战时由南韩指挥官指挥所有部队的要求,而美国官员则怀疑,南韩将领能否指挥发动“第二次韩战”所需的庞大且高度复杂的作战系统以及海空力量。


然而,南韩政府在意识形态的驱使下不断提出有关美军移交指挥权的问题,于是在拉姆斯费尔德(Donald Rumsfeld)担任国防部长期间,五角大楼实际上表示,“我们在2009年这么做。”美国方面的这种反应让南韩将领和防务分析家感到震惊,他们表示,移交指挥权是非常复杂的过程,从技术上讲,直到2012年才有可能完成。


美国方面后来终于同意推迟到2012年移交指挥权。但如今即将上任的当选总统李明博也许想无限期推迟移交问题,而驻韩美军指挥官贝尔仍决心按计划进行。


这个计划的核心是撤销美韩联军司令部。这是一个“综合性的司令部”,由驻韩美军指挥官领导,而南韩高级将领充当副手。根据该计划,美韩联军司令部停止存在时,由南韩将领全面接管战时指挥权。


贝尔要求实施这项计划的态度如此坚决,不禁让南韩将领感到难过,因为他们得出的结论是,他们将无法跟上移交的进度。但对在担任2年驻韩美军司令后即将离任的贝尔来说,他把实施两国政府达成的一个决定作为其优先任务。(美国曾抵制南韩提出的要它放弃指挥权的要求;即将离任的卢武铉政府认为美国掌管指挥权有损南韩主权;而即将上任的李明博政府相信,让美国放弃指挥权会削弱南韩对北韩的防御能力。)


更加讽刺的是,美国军事分析家一方面理解南韩防务官员的忧虑,另一方面又认识到,贝尔处在华盛顿和汉城之间的意见和政策分歧中左右为难。“只要北韩威胁依然存在,美韩联军司令部也就应该存在”,美国国防情报局的前情报官员柏克托尔(Bruce Bechtol)评论说,“只有到北韩威胁不再存在时,他们才可以撤销美韩联军司令部”。柏克托尔曾数次出访北韩,如今是海军陆战队大学(Marine Corps University)的教授。这所大学位于华盛顿南部波托马克(Potomac)河旁边一个具有历史意义的基地。


柏克托尔在其新书《红色政权:北韩的持续挑战》(Red Rogue: The Persistent Challenge of North Korea)中得出的结论是,来自北韩的威胁大大增加了,因为它生产了新一代射程更远的火炮,能够轻易将汉城-仁川大都会区(这里的人口占南韩4800万人口的一半)纳入其火力范围内,而且还能用其导弹摧毁南韩其他地方的军事基地和工业中心。


《红色政权》一书指出了南韩方面观念的变化,并援引了南韩国家安全委员会2005年4月的一份大胆声明:“我们已终止了美韩联军司令部制定一项计划的行动,因为这个代号为5029的计划严重妨碍韩国实施国家主权。”


然而,正如此书指出的那样,“这一决策过程完全由大韩民国国家安全委员会一手包办-而不是国防部。”


李明博的当选再次让国防部在地位上超过国家安全委员会,再次让致力于韩美联盟的保守派政的治声音受到重视-因此也让美韩联军司令部尽可能久地得到保存。正如柏克托尔所言,许多支持李明博当选的选民认为,美韩联军司令部对国家安全至关重要。


在南韩四月份议会大选后跟美国总统布什举行的首次峰会上,李明博预计会要求修改有关移交指挥权的计划,也就是说至少推迟到2020年实行。在去年12月的总统大选中,在跟政府支持的左翼竞争对手的竞争中,李明博赢得了压倒性的胜利。他相信保守派还将会在4月份的议会大选中赢得多数议席,从而能使他得心应手地实施其内政外交政策,特别是对美政策。


与此同时,由于北韩未能根据去年六方会谈达成的协议条款全面公布其核计划,南韩内部要求加强美韩联盟-以及保存美韩联军司令部的压力也在增加。


根据日内瓦协议,迄今北韩仍关闭着5兆瓦的宁边反应堆。北韩技术专家已利用这座反应堆提取了足以制造6-12枚核弹头的钚。不过北韩拒绝按要求公布有关它利用浓缩铀制造核弹的计划。北韩浓缩铀计划在2002年10月首次曝光,由此引发了导致1994年日内瓦协议瓦解的核危机。


美国谈判代表希望,在李明博宣誓就职一天后,也就是2月26日当纽约爱乐交响乐团在平壤演出时,北韩方面能够详细列出其核武库的清单。


美国国务卿赖斯正在权衡在参加李明博的就职典礼后访问平壤的可能性。如果她决定去平壤的话,与她同行的将包括曾在克林顿(Bill Clinton)政府担任国防部长的佩里(William Perry),他对北韩事务颇有研究。美国两名前外交官格雷格(Donald Gregg)和李维亚(Evans Revere)也将分别以纽约韩国协会主席和总裁的身份访问平壤。前者在布什第一任内担任美国驻南韩大使,后者曾是国务院主管亚太事务的首席副助理国务卿。


所有这些美国特使都希望跟北韩核谈判首席特使金桂冠促膝长谈,向他强调北韩迅速行动起来兑现六方会谈协议的必要性。但平壤也许更喜欢等着瞧,看看李明博是否会对北韩实施看来相对强硬的政策。平壤对李明博的第一个测试将是,看他是否会像即将离任的卢武铉总统那样总是无条件地向北韩提供成千上万吨粮食和化肥,或者看他是否要求南北之间“互惠”,比如可能要求平壤归还被绑架的南韩渔民来换取汉城的援助。


人们在担心,要是北韩领导人金正日没有作出积极回应的话,南北韩之间的和解进程有可能出现逆转。接下来,朝鲜半岛可能会发生另一场危机,甚至是战争。在这种情况下,美国和南韩指挥官将不得不在“指挥、控制、通讯和情报”(简称C4I)这些困难得难以想像的问题上密切合作。


“美国为美韩联军司令部建立的基础设施是不可取代的”, 柏克托尔说,“南韩人至少需要8或10年的时间才能取代美军。”


南韩约有65万武装部队,北韩有110万。在地面战争中,南韩军队也许能够独自对付北韩军队。然而,南韩经受不住北韩先进的弹道导弹的进攻。北韩能够向南韩发射大量弹道导弹,再配以10万快速反应特种部队进攻的话,第1天的进攻就有可能导致20多万汉城居民伤亡。


“这是南韩军队无力应对的挑战”,柏克托尔说,“你需要用先进的C4I系统和空中力量来应对它。”至于“那些认为北韩没有能力发动进攻的人”,他补充说,“他们并不了解北韩的军力。”


译者:晏阳


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