郑大诚: 马谢国防政策的比较

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导读:郑大诚: 马谢国防政策的比较 2008/01/13 00:55 郑大诚 [IMG]http://pic.tiexue.net/pics/2007_11_26_75439_6475439.jpg[/IMG] 最近美国海军战院的查斯(Michael Chase)教授在智库詹姆士城基金会(Jamestown Foundation)所发行的月刊《中国简报》(China Brief) 中,为文比较了马谢两位总统候选人的国防政策主张。马英九的竞选国防白皮书《打造精锐新国军、确保台海无战事》是在去年9月2

郑大诚: 马谢国防政策的比较

2008/01/13 00:55

郑大诚

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最近美国海军战院的查斯(Michael Chase)教授在智库詹姆士城基金会(Jamestown Foundation)所发行的月刊《中国简报》(China Brief) 中,为文比较了马谢两位总统候选人的国防政策主张。马英九的竞选国防白皮书《打造精锐新国军、确保台海无战事》是在去年9月2日所公布的。主要内容包括

(一)建构“固若磐石(Hard ROC)”的国防态势,以守势战略为指导;

(二)四至六年完成全募兵制;

(三)国防预算不低于国内生产毛额3%;

(四)展开军事交流,协商两岸建立“军事互信机制”;

(五)要求中国撤除对台飞弹;

(六)主张“台海非核化”等等。


相较之下,谢长廷的国防白皮书到现在都没个影子,除了谢本人一些零星的评论外,目前也只见王昆义教授在去年10月8日的《自由时报》上试拟了“谢长廷国防政策”一文(仅817字)做为参考。据笔者了解,谢阵营的国防白皮书应该已经草拟完竣,可能是要等待立委选后的适当时机公布(到那时谢可能在选战中比较有主导性),或是像一些媒体所指称的,由于担心不能获得选战加分效果,谢阵营在国防、外交、与两岸政策上都将不会公布相关白皮书。


虽然如此,查斯教授还是将两个阵营对于国家安全的主张做了比较。他认为国民党的国防政策和民进党的主张有相似处,包括信心建立措施、不发展核武、国防预算占国内生产毛额3%、发展国内国防工业、募兵制等等。不过查斯也说两方在某些议题,如发展中程飞弹上有着极为不同的看法与意见。


查斯教授的观察固然有其见地,但并没有指出关键。他文中所广为引用的帅化民将军意见也不能完全代表马阵营的看法,因为帅并非国民党国防白皮书的主要撰稿人。马谢阵营对国家安全看法的最大不同在于前者强调“守势国防”,而后者则主张“攻势国防”。对于民进党来说,“攻击是最好的防卫”。为了“有效吓阻”中国军事威胁,台湾应将防卫基线由海峡中央向西延伸进入中国大陆境内,在此一基线所涵括范围内的军事目标列为可能打击对象:“(一)攻击的手段应藉由巡弋飞弹、距外攻陆飞弹、弹道飞弹等中长程打击武器以火力投射的方式为之。(二)攻击目标应为中国的机场、C4I系统、雷达站、固定或机动飞弹发射点、后勤补给点、交通隘道、海军基地等定为主要的打击对象,以符合台湾有限的国防资源。”从这个角度上,台湾发展中长程攻势武器乃是既合理且自然的事。


但就国民党“守势国防”、“固若磐石”的角度来看,若要国军深入打击对方战管雷达、机场或飞弹阵地,乃是以劣势兵力执行反制作战,将会造成极大战损;若是以中程飞弹攻击中国大陆目标,则有引起战事“升级”(escalate)的可能性。对于地小人稠的台湾来说,如此的代价恐怕难以承受。此外,攻击性的作战态势也会对台美共同军事行动产生负面影响。国民党认为,有可能在台海战争中驰援的美国已经透过各种管道向台湾说明不希望我国发展攻击性武器或是采取“攻势国防”的态度,因此不管是从外交或国防的利益来看,台湾都不应偏离“有效固守”的基本立场。


马谢阵营的看法孰高孰下,各方意见不同,当然可供选民作选择。不过查斯教授在他的文章结论中说,如果国民党能同时在总统与立委选举中获胜,那么马英九将可强势地推动他的国防主张。但如果国民党仅在立委选举中获胜,而由谢长廷赢得总统大位的话,国民党应在国防议题上与民进党合作,在共识上遂行国防政策。否则台湾在今年总统大选后又会像现在一样陷入政治僵局,国防事务仍旧难以推动。的确,考诸过去几年的历史,在朝野对立的情况下,行政权与立法权分由两大党掌握只使得任何国家大政都难以推动。台湾选民要如何选择,才能对国防有益,就端看选民的智慧了。

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