大部制改革借鉴香港 国务院部委精简四分一

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备受外界关注的中国“大部制”改革方案将在下月提交全国两会审议,以对公共服务部门精简为标志的“大部制”改革将是中国政府2008年工作的一项重点。据悉,按照该方案,未来国务院现有28个职能部门将调整为21个左右。(最新报道:能源部最快下月成立 可能成第一个“大部”)。


不过,有权威人士表示,此次大部制改革改革步伐不会太快,前期只会整合数个部委进行小范围试点,大范围的整合则要到2009年以后出现。


香港《文汇报》报道,相关部门人士表示,实行大部门制是2008年中国改革的重点工作,而这也是未来中国******的重要内容。由此而言,“大部制”改革已经跳出简单的政府部门撤并组合,而是中国政治的“大手笔”,对中国的未来起着重要作用。


实现“三权”相互制约


据悉,贯穿2008年政府工作的基本的核心内容将是对公共服务部门进行精简,其内容是将职能相近、业务雷同的部门整合在一起,从实质上达到政事分开,即政府和中介组织、政府和事业单位分开。此项工作的总体原则是:按照精简、效能和统一的原则以及决策、执行、监督相协调的要求,建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,从而加快服务政府、责任政府以及法治政府的建立。


即将提交两会审议的“大部制”改革方案,内容包括:将当前国务院28个职能部门拟在未来调整到21个左右,其它直属机构和办事机构也将相应做出调整。方案对涉及政治、经济、文化、社会建设的决策权和执行权进行了分离,并将政府部门分成政务、经务、社务和监督四大类。而在每个大部门内部,也将实行决策机构和执行机构的分开,从而实现决策权、执行权、监督权的相对分离和相互制约。


借鉴香港特区管理经验


据悉,方案在调研阶段也借鉴吸收了香港特区政府的管理办法。多年来,香港特区政府所实行的三大司均为决策机构,而下属68个局和署则全部为执行机构的运作和管理方法,对于“大部制”具有借鉴和启示意义。


相关专家指出,应当承认,以遏制部门利益、促进行政管理体制向“公共行政”转轨的“大部制”改革,将会触及眼下一些相关部门的利益,但问题的关键在于如何趋利避害,这其中最重要的就是通过制度、法治,把在任何时候都可能存在的部门利益转化为以公共性为价值取向的部门动力。


政府职能回归公共服务


有关人士指出,从形式上看,“大部制”是合并和调整政府机构,部级单位将合并,人员将缩减,但从更深层意义上,它是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。此一转变意味着,政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任,意味着政府官员行政理念和行为的根本转型,更意味着公众对政府决策的参与和监督。显然,这一改变将使政府权力得以规范、回归公共服务,当然也就更加符合现代市场经济社会的需要。


可以预期,即将启幕的“大部制”改革,作为改革进入“深水区”阶段的首要命题将引领中国重新寻找中国政治新文明。


目前国务院28个部委


外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部


科技部 国防科工委 国家民委 公安部 安全部


监察部 民政部 司法部 财政部 人事部


劳动和社会保障部 国土资源部建设部 铁道部


交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部


文化部 卫生部 国家人口及计划生育委员会


中国人民银行 审计署


传“大部制”新版本


外交部 国防部 发展规划部 教育部 科学技术部


民族事务部 公安部 国家安全部 监察部 司法部


商务部 文化部 能源部 运输部 环保部


农林水利部 金融财税部 人力和社会福利部


卫生健康部 安监部 审计署 [size][/size]

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