取消三军建制:中国武装力量整编方案

johnny-R 收藏 6 1355

以往和朋友纸上谈兵,对我军现行体制与编制有一些意见,也从自己的角度思考了一些编制调整的方案,如陆军编制改革、组建海岸警卫队等。但后来发现,这都局限于传统的军兵种划分,没有什么新意,用比较时髦的话说,就是没有“建设性”。最近,一条来自德国的消息让我受到了不小的启发。


据德国《世界报》报道,德国国防军目前正在拟定一项军队改革方案。根据这份计划,未来德国军队将取消陆、海、空三军建制,创建一支新型结构的军队。未来,德国国防军将划分成“作战部队”、“稳定部队”和“后援部队”。这三支部队将分别按照各自职能进行训练、武装和投入行动。据报道,未来德军的“作战部队”将有35000人,它将是未来德军最重要的力量,其主要任务是代表德国履行北约的职责和义务。德军的第二支力量是“稳定部队”,其主要职能是参加一些“较为缓和的、持久”的军事行动。“后援部队”主要负责战争的救护和后勤等工作,是国防军的“国内主工厂”,这支部队将有兵源14.5万人,而且军内大部文职人员在这支部队工作。


一、从战争的需要出发,整合武装力量


受德国人的启发,我决定用一种新的思维方式对所谓编制问题进行思考,那就是从战争的需要出发,对现有的武装力量进行整合。之所以这麽考虑,主要是因为如下几个原因:


1、军队为什么而存在?答案只有两个字:战争!军队为了战争而生,包括军队的编制在内,说到底都是为战争服务的。但军队决不能成为摆设,决不能固步自封。你看看大清朝的八旗铁骑,在清初曾经横扫天下,但承平日久,虽然铠甲还是那般鲜亮,但是他们眼中曾经锐利的光芒已经变得暗淡;在火枪已经改变了欧洲的历史的时候,他们依然固守祖宗的成法,终于只能是在欧洲强盗的火枪齐射中跌落马下。时至今日,我们不能忘记古今中外的这些教训:军队就要时刻为战争准备着!这也是整编的原则和根本出发点。


2、现代战场条件越来越复杂,越来越恶劣,必须随时调动多种兵力,空地一体化甚至是海陆空联合作战已经成为普遍现象。而现有的三军体制下,中间环节太多,不利于诸兵种协同作战。因此,打破军兵种的界限成为必然的选择:让地面部队能随时得到来自后方、空中的支援的最好办法,就是为他们配属专门的空中火力支援力量;而战术导弹部队加强到联合作战部队之后,能让部队的打击距离更远、威力更大;在濒海地区,一支轻型水面力量就能够提供足够的侧翼掩护和强大的对岸火力支援。因此,实现诸兵种的高度合成、形成联合作战能力,是整编的根本目的。


3、从外军发展趋势来看,合成化程度越来越高。诚然,高度合成化是好事,但是也要有个限度,你总不能在营级战斗部队合成海陆空天等多种兵力吧?就算只是将陆军兵种合成到营,相应的装备维护、日常训练等都将会有很多的问题。因此借鉴德国人的做法,将部队分成“作战”、“辅助”、“后勤支援”等三大块,其中“作战部队”根据战区特点,分成若干个军级单位,编入步、坦、装、炮、防空、空中控制与支援、水面打击与支援(濒海地区)等营级或旅级分队,既实现高度合成,在各兵种协同作战上尽量减少中间环节,又能在一定程度上解决前面提到的后勤、训练等方面的矛盾。


4、整编的基本思路。除了对作战部队的整合之外(上面已经提及),还必然涉及指挥机构设置的调整。目前现行的四总部领导体制+大军区制问题很多,我设想的这个方案的基本思路就是明确职能,淡化军兵种色彩,减少指挥体系中间环节,突出“联合作战”的需要。因此考虑调整四总部——总政治部保留,总参谋部“减肥”,总后勤部与总装备部合并之后作为新成立的支援保障部队的领导机关;取消大军区制,代之以各部队的地区司令部;同一战区/防区的联合作战司令部、防御司令部建立联络协调机制;总参谋部淡化管理职能,突出联合作战指挥与协调。


二、未来PLA编成


(一)、联合作战部队(JCF)


打破军种界限,在原陆军合成化集团军的基础上,编入原空军对地支援力量和部分战斗机部队、原第二炮兵战术导弹部队,濒海地区另外编入原海军近岸巡逻、打击力量,组成联合作战部队(Joint Combat Force, JCF)。原空军所属空降军也编入联合作战部队,组成1~2支军级空降联合作战部队。


每支军级联合作战部队约2.5~2.8万人,全军可编成20~25支军级联合作战部队,总人数约60万人。可设立联合作战司令部作为该部队领导机关(实际上是将目前总参谋部负责管理的建设、行政职能独立出来),其下按现行大军区划分在全国设立5~7个地区联合作战司令部,负责战区内所属联合作战部队的作战训练及管理。


典型编成(军):


军部及军属战斗支援部队(装甲旅1个,炮兵旅1个、火箭/导弹旅1个、防空旅1个、直升机旅1个)、军属战勤保障部队(通信、电子战、工程等旅/营级部队)


作战旅(3个):下辖作战部队(机械化/摩托化步兵营4个、坦克营2个),战斗支援部队(加强炮兵营1个、火箭炮兵营1个、防空营1个),战勤保障部队(通信、电子战、工程等营/连级部队)


空中打击与支援部队:下辖战斗机团、强击机团各1个(重点方向可加强战斗机团1个),提供战区空中掩护、对地火力支援


水面打击与支援部队:濒海地区配置,辖近岸巡逻舰艇、火力支援舰若干,提供战区海岸方向保护与支援


(二)、国土防御部队(NDT)


包括原武警边防部队(陆上部分)、卫戍部队、要地守备部队,以及原空军要地防空部队、原海军岸防部队,组成国土防御部队(National Defense Troop, NDT)。整编中应打破行政区划,结合经济、地理条件划分防区,建立约60支旅级国土防御部队,担任边海防、警备、国土防空等任务。战时可向联合作战部队提供支援。总人数约40万人。成立国土防御司令部作为该部队领导机关,其下按现行大军区划分在全国设立5~7个地区防御司令部,负责防区内所属部队的作战训练及管理。


(三)、支援保障部队(LAT)


包括现役后勤、医疗等部队,以及军事科研、核心军工、军事运输等部门,组成支援保障部队(Logistic & Auxiliary Troop, LAT)。总人数约45万人。拟将总后勤部、总装备部合并,成立后勤司令部作为该部队领导机关。


(四)、海军(NAVY)


在原海军的基础上,剥离近岸巡逻舰艇,移交联合作战部队及海岸警卫队,将剩余力量组建数支以大中型水面舰艇、潜艇及其辅助舰艇为主的中远海舰队,构建以航母、制空舰为核心的水面力量和以核潜艇为核心的水下力量以及以大型登陆舰为核心的两栖作战部队。总人数约20万人。以海军司令部为该部队领导机关。


(五)、空天军(ASF)


在原空军的基础上,剥离要地防空部队移交国土防御部队,剥离空降军、部分空中作战力量移交联合作战部队,将余下的战斗机、轰炸机、侦察机等部队进行整合,另将全国的军事航天力量与部门进行整合编入,原第二炮兵战略导弹部队也拟编入,共同组成空天军(Aero & Space Force, ASF)。主要担负大气层内外的战略战术防空与战略打击任务,争夺制空权与制天权,保卫“高边疆”。总人数约35万人。成立空天军司令部作为该部队领导机关。


以上五大部队属于中国人民解放军序列,共计200万人。


三、辅助性部队


另在现武警部队基础上整编和组建辅助性部队,包括武警、海岸警卫队等。主要用于执行内卫、海巡等任务,以及在正规军队不方便出面的场合中使用。


1、武警部队的整编


原武警部队包括内卫部队、边防部队、警卫部队、机动部队、特种警察部队以及森林、消防、黄金、水电等。根据整编需要,原武警边防部队(陆上部分)已经划入国土防御部队,原武警边防部队(海上部分)拟划入新成立的海岸警卫队,原特警、消防部队脱离武警序列,原森林、黄金、水电部队拟划归地方,剩余部队整编为内卫、警卫、机动、预备役等四大部队,沿用原名,担负保卫、设施警卫以及反犯罪、反恐怖、防骚乱等任务。其中预备役部队由现各地预备役部队整编而来,具体构建可结合我国现有预备役制度并参考美国国民警卫队做法,承担平时预备役训练、战时补充等任务。总人数约50万。


2、新成立海岸警卫队


为改变目前我国领海管理各管一块、机构繁杂的现状,拟借鉴美国海岸警卫队、日本海上保安厅的机制,在原武警海警部队基础上,整合原海军近岸巡逻力量(含渤海内设水警区、警备区)、海关海上巡逻、海事管理部门等机构和力量,组建海岸警卫队,承担领海及近岸巡逻、护渔、海上执法、港务管理、海上科研等任务。


拟设海岸警卫队总部于北京,设分部于沿海适当城市(拟10个左右,如大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、广州、北海等),下辖若干海岸警卫大队,配备中远海巡逻舰、中小型巡逻艇、救捞船、拖船、科考船等。总人数约15万。


四、指挥机构设置


我军现在是中央军委下的四总部领导体制,再加上个大军区制,由总参谋部、大军区同时管理作战指挥和部队建设。现行体制可谓问题多多,主要体现在部门重复、繁杂,职能不分。有一种说法比较极端,但却反映了目前的现状:现在的四总部实际上陆军的总部,下设七大军区增加了指挥层级,海空军完全处于从属地位。


按照前面提到的五大部队的划分(实际上是三大部队,海军和空天军实际上也可划作联合作战部队,只不过因技术性更强、活动地域差别而有所区别),联合作战部队、国土防御部队、支援保障部队的领导机关分别为联合作战司令部、国土防御司令部和后勤司令部(总后勤部、总装备部合并),因此四总部只剩下总参谋部和总政治部。总政治部肯定是不能少的,而总参谋部负责管理的建设、行政职能已经剥离,剩下的事情就是将其改造为类似美国“参谋长联席会议”的机构,成为真正的“最高三军联合作战参谋部”。至于以前的七大军区,也就没有存在的必要的,被地区联合作战司令部、地区防御司令部取代。


如此一来,我军的领导指挥体制就变成了:中央军委→总参谋部+总政治部→联合作战司令部+国土防御司令部+后勤司令部→联合作战部队+国土防御部队+支援保障部队+海军+空天军。其中海军、空天军直接受总参谋部领导,与其他部队的协调也通过总参谋部进行,并在其他部队司令部设立本军兵种的协调联络小组。至于武警、海岸警卫队,和海军、空天军类似。


其实这第四点是最不好分析的一点,至于原因嘛,相信大家都知道,这里面牵涉的东西太多了,估计就算是我们的核心或者总书记也没办法拍板。因此大家就当兄弟我在这里胡说吧,仅供参考,呵呵 不知道的决不瞎说不能说的打死你我也不说

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