[长城原创]从自然灾害看体制改革的短视

majclh 收藏 23 347
导读: 首先声明,我不是做这方面研究的,只是有感而发。 连日来南方的风雪低温,牵动了全国人民的心,吸引了全世界的注意;煤、电、油、运的全面紧张又引起了人们普遍的思索。几十年未遇的特殊气象灾害固然是客观的,但有没有其他人为因素使灾害扩大化呢?我在这想谈的是体制问题。 大家也许都注意到了,南方的灾害性天气的发生已经不是一两天了,早在1月上中旬中央气象台就连续播报南方的雨雪情况,而且是每天必报。而中央高层全面关注并介入此事的时间是在灾害发生的半个月后。也许有人说,那时间刚刚下雪,灾害没有严重到现在的程度。我想



首先声明,我不是做这方面研究的,只是有感而发。

连日来南方的风雪低温,牵动了全国人民的心,吸引了全世界的注意;煤、电、油、运的全面紧张又引起了人们普遍的思索。几十年未遇的特殊气象灾害固然是客观的,但有没有其他人为因素使灾害扩大化呢?我在这想谈的是体制问题。

大家也许都注意到了,南方的灾害性天气的发生已经不是一两天了,早在1月上中旬中央气象台就连续播报南方的雨雪情况,而且是每天必报。而中央高层全面关注并介入此事的时间是在灾害发生的半个月后。也许有人说,那时间刚刚下雪,灾害没有严重到现在的程度。我想这不是借口,气象台的中长期预报是起什么作用的?也许还有人说,因为是几十年未遇,南方根本没有相关的防灾技术和物资准备。这可以是一个小借口,广东没有、湖南没有、贵州、南方没有,那中央有没有?

当灾害发生到今天如此严重的地步时,我们看到国家有相应的应急机构出面进行协调管理了吗?在国务院新闻发布会上,主持人是国家发改委经济运行局的副局长在介绍情况。经济运行局是个什么机构?它是原国家经贸委内的一个主管经济运行的一个机构,经贸委撤销后划归发改委管理。自然灾害固然影响到了经济运行,但灾害管理绝不应该是,也不可能由经济运行局来管理。原因很简单,它职责有限,解决不了灾害带来的这么多问题。现在如果要追究责任,板子都不知该打在谁身上。

有人又会要问,那么既然它解决不了问题,又为什么要它来出面呢?用莎翁的话说“这是个问题”。问题就在于此,我们这么大个国家,到目前为止,还没有一个能够应对自然灾害、突发事件等问题的应急指挥与管理机构。

没有这样机构,我们就不可能有好的灾害性天气的应急预案;没有这样的机构,中央就缺少必要的灾害实时信息与政策性建议信息渠道;没有这样机构,我们就缺少有效的协调和组织;没有这机构,在这样自然灾害面前,我们只能手足无措。

为什么没有这样的机构呢?我们不是有许多相关的部门吗?为什么没有一个可以承担起主管职责的呢?这个问题表面上看是一个机构设置的问题,是一个体制问题。但在我看来,这其实是一个国家社会发展的主导思想问题。

建国初期到改革开放时,我国在经济发展上走的是一条以工业经济建设为主的道路。数千年封建社会的积弊,使我们痛尝工业落后的苦处,所以尽快实现工业化,既是那一代人的目标,也是那时间的发展中心。所以无论从主导思想到计划安排,从政府机构设置到全社会的力量所向,都是发展工业为主。年纪大一点的人都知道,那时光是国务院机械工业部就达到八个,主管工业部门的力量非常强大。而社会发展问题被放置在次要的位置。当时叫勒紧裤带搞建设,先生产后生活。

改革开放后,尤其是城市经济体制改革后,国家机构也是几经变化,虽然机构改革触动了传统的管理体制,经济发展方式变了、发展手段变了、发展途径与比例变了,但以经济建设为中心的主导思想没有变,民生问题、社会问题仍然是在次要位置民,相应的机构也按照这个需要进行设置。

通过近三十年的改革与开放,暴露了一系列的社会发展问题,使我们越来越感到社会发展的滞后。十六大以后,社会发展的问题被提到了重要地位,和谐发展的口号提了出来并被确立为今后一个时期发展的主导思想,社会建设与经济建设、政治建设、文化建设相并列,发展为了人民,发展成果人民共享受等新的施政思想的提出,都标志着社会发展与建设问题被日益重视。

但是一个施政思想的确立与实施,是要有体制做保障的。我们现行的行政体制仍然不能很好适应社会发展的需求。目前,我国没有统一管理各种危机的应急机制,现行的危机管理主要分行业、分部门进行,仍是传统的以“条”为主的单灾种防御体系。它的专业救灾能力较强,但难以应对并发灾害及其产生的复杂后果。危机治理政出多门,权限交错,易造成行政低效。条块分割,各自为战,不利于有效的沟通与合作以及社会资源的应急整合。危机管理政出多门,机构重叠,效率低下; 信息割据普遍存在,交流沟通不足; 缺乏汇集各方相关情报和信息的综合分析中心,往往造成情况不明,贻误战机; 政府各机构的应急计划和能力间“接缝太多”,运转常常不协调;还有灾害发生的影响总是超出一个单一部门的职权范围,危机处理如靠临时组班子运作,往往反应慢、成本高;此外,我国应急基础设施能力总体较薄弱,各地差距也较大; 城市灾害应急网络尚未形成,危机管理人才不足,缺乏系统的培训机制及机构。种种缺陷将会制约紧急事态的处置效率。

反观国外,美国上世纪70年代就确立了“总统灾难宣布机制”,成立了联邦应急管理局,专门应对各类灾害或突发事件、保护关键基础设施、公众生命和财产安全。英政府于2001年内阁办公室设立了非军事意外事件秘书处,以协调各个部门的紧急应变工作和活动。日本政府从国家安全、社会治安和自然灾害等不同的方面建立起危机管理机制,负责全国的危机管理。内阁总理是危机管理的最高指挥官。政府在首相官邸建立了全国“危机管理中心”,指挥应对包括战争在内的所有危机。

与这些国家相比,不能说我们在应急管理体制的设立上还存在较大的问题。

当前出现的煤、电、油、运的全面紧张,也从一个侧面反映了体制方面的问题。煤、电、油、运四大行业,过于分属多个主管部门,98年政府机构改革后,除保留了运的主管部门(铁道部、交通部、民航总局)外,煤炭部、电力部、石油部统统撤销,电力和石油以国电总公司和中石油、中海油等形式保留了部分原部委的管理职能,煤炭系统则分而治之全部下放。原因是煤炭全系统亏损,全国煤炭产量过剩。这样情况在我国已经出现多次,煤炭不够了,组建煤炭管理部门,煤炭多了,砍掉管理部门。就是现在在全国开展的关闭矿井行动,其始作俑者是煤炭部,最初的真正目的是压减小矿的产量保护大矿的利益。到了今天,出现了全国煤炭紧张,总书记竟不知道向谁要煤,只能亲自到井下督战的尴尬的局面。若大个国家,竟然连能源管理部门也没有,而且是在我们已经成为石油净进口国多年,电力年年告急,煤炭进口日益加大的情况下。这不能不说是体制机构改革设计者们的悲哀。

出了问题固然是坏事,但从两分法的角度看,也是好事。灾害暴露在常态下我们不能发现的问题,如果我们真正能够正视这些问题,及时措施,那也会补上亡羊之牢的。起码再遇到这样灾害情况,我们不至于出现今天这样大的问题。

本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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