美国海军没有权力通过台湾海峡

均忽略了一个重要事实，即美国至今不是1982年《联合

国海洋法公约》的缔约国。因此，美国在其他国家专属经济区上空的飞越自由权利，缔

约国(如中国)是可以给予限制的，即使美国“顾及沿海国的权利和义务”。这是因为，

1969年通过的“维也纳国际条约法公约”(The Vienna Convention on the Law of Tre

aties”)明确规定“国际条约对非缔约国既不创造权利也不赋予义务”。同年，国际法

庭在“北海大陆架”(North Sea Continental Shelf case)一案的判决中，再次强调，

“非缔约国不得享有条约规定的权利”( not having become a party to the convent

ion it could not claim any rights under it)。颇有意味的是，连美国参加《联合国

海洋法公约》的谈判代表之一Luke Lee亦承认美国不签署该公约就不能理所当然地享有

它规定的权利。

美国为何不签署《联合国海洋法公约》

　　1982年7月9日，美国总统里根正式宣布，美国拒绝签署《联合国海洋法公约》。他

同时明确给出了美国拒绝签署的原因：“该公约关于深层海底矿藏开采(deep seabed m

ining)的部分不符合美国的目标”(1)。

　　说起深层海底矿藏开采，我们不能不提及马尔他驻联合国大使帕度(Arvid Pardo)。

他于1967年向联合国大会提交了一个革命性的建议：深层海底矿藏应被联合国宣布为“

人类共同遗产”(common heritage of mankind), 其开采利益不应由少数发达国家的公

司独占，而应由联合国建立机构统筹管理，其开采利益部分用于援助发展中国家。联合

国大会大致接受了帕度大使的建议，经过10多年的广泛讨论，终于在1982年《联合国海

洋法公约》的第11部分中建立了管理深层海底矿藏开采的制度构架(2)。里根政府不能容

忍海洋法公约的这一部分，尽管美国其实是很支持该公约的其他部分的(如规定所有国家

在他国专属经济区都享有航行与飞越自由的第58条)。于是，里根于1983年3月10日宣布

，美国将接受除第11部分之外的联合国海洋法公约为“国际习惯法”。

　　这种单方面宣布国际公约中的为己所需部分为“国际习惯法”的做法，在法理上是

难以服人的。须知，经过10余年艰苦谈判方提交各国签署的联合国海洋法公约是一有机

整体，许多发展中国家(以77国集团为代表)正是因为有了深层海底矿藏为“人类共同遗

产”的规定，才同意诸如飞越自由之类其他条款的。主张美国签署《联合国海洋法公约

》的美国政治学者Joseph Nye 亦指出，美国应以一定经济利益让步换取航行与飞越自由

条款。(3)因此， 当里根政府一厢情愿地将联合国海洋法公约部分地宣布为“国际习惯

法”，自然而然地引起其他国家的反弹，限制或拒绝赋予美国《联合国海洋法公约》中

所规定的权利。

　　当然，在一种特殊情况下，非缔约国可以将国际公约中的一部分作为“国际习惯法

”， 那就是：国际公约中的该部分仅仅是把先前早已存在的国际习惯法写进去。但这显

然不适用于非缔约国在他国专属经济区的航行与飞越自由，因为专属经济区这一概念本

身是1982年《联合国海洋法公约》首创的。