(原创)浅谈欧洲一体化的主要特征

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导读: 近几年来,当论及欧洲的发展时,往往会提到会提到一个这样的概念即多速度或多层次的欧洲发展格局。从宽泛的意义来讲,两个概念指的都是在具有多样化特征的众多欧洲国家之间不同程度的一体化进程。多速度暗含着参与国承诺并进可能努力向着一个共同的一体化目标迈进,但是在发展程度上有差异;多层次则指参与国或是出于自身利益所使然,或是受自身条件所限制,在相对较长时间里处于不同的一体化发展程度,至少在一段时期内,处于较低层次的参与国,不愿或不能对更高层次的一体化目标作出承诺或努力。因此我们现在所看到的整个欧洲的发展格局正是
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近几年来,当论及欧洲的发展时,往往会提到会提到一个这样的概念即多速度或多层次的欧洲发展格局。从宽泛的意义来讲,两个概念指的都是在具有多样化特征的众多欧洲国家之间不同程度的一体化进程。多速度暗含着参与国承诺并进可能努力向着一个共同的一体化目标迈进,但是在发展程度上有差异;多层次则指参与国或是出于自身利益所使然,或是受自身条件所限制,在相对较长时间里处于不同的一体化发展程度,至少在一段时期内,处于较低层次的参与国,不愿或不能对更高层次的一体化目标作出承诺或努力。因此我们现在所看到的整个欧洲的发展格局正是这个样子。

我们现在可以把欧洲一体化进程的特点或趋势可以概括为:以多速度的欧盟为核心,囊括所有欧洲国家在内的多层次发展格局。

80年代末期欧洲发生剧变以来,除去欧共体自身的一体化进展之外,其他西欧国家以及东欧国家也以前所未有的规模和程度投入到欧洲的一体化进程之中。面对新的欧洲政治经济格局的构筑,欧洲的许多政治家们纷纷提出了各种设想,其中最具代表性的是欧共体执委会主席雅克-德洛尔于1989年提出的“同心圆欧洲”的一体化宏伟蓝图,这是一个以欧共体为核心,包括整个欧洲国家的多层次一体化结构。

1994年1月1日,欧洲经济区宣告成立,此后仅3个月,欧盟与奥地利、芬兰、瑞典、挪威分别达成了入盟协议。欧洲经济区作为三环欧洲中环,就没有多大的价值了,从积极的一面来说,只可作为一个名存实亡的联系机制。三环欧洲实质上是两环欧洲,即欧盟和以各种形式相联系的外围国家。

从西欧的一体化格局来看,在此之前是欧共体与欧自联并立的两极结构,或者形象的称之为双轮模式,尽管两集团的力量对比一直朝着欧共体强化,欧自联弱化的态势发展。但是,随着欧洲经济区的建成与欧盟的再一次扩大,即使今后欧自联作为组织而言并不解散,这种双轮模式事实上也不存在了,代之一种“双环”结构,内环以欧盟的紧密联系为核心,外环以尚存的欧洲经济区、联系国为“外围”,外围国家被逐渐吸收到内环,在外环中,像瑞士、挪威,只要自己决定,随时能够进入内环,而像东欧国家、其他申请加入欧盟的国家则要经过一个较长时间的过渡期或过渡形式。因此,在外环可以进行不同形式、不同层次的安排。

以东欧国家纳入欧洲一体化的进展来看,可以大体分为两组:第一组是包括匈牙利、波兰、捷克、罗马尼亚、保加利亚、斯洛伐克六国,已与欧盟签定了欧洲协定,与欧自联签定了自由贸易协定,他们属于以工业品自由贸易为特征的外环第二层,第二组国家为斯洛文尼亚、阿尔巴尼亚、立陶宛等三个波罗地海三个沿岸的原苏联国家。这些国家分别与欧盟签定了贸易经济合作协议,与欧自联签定了合作宣言,其合作程度比第一组国家低一个档次,契合做内容主要市取消这些国家向西欧出口的配额和气他数量限制,西欧国家向这些国家提供技术和经济援助,建立自由贸易做准备。

从欧共体的发展历史看,6个创始国从组建煤钢联营共同体开始,在一体化的目标、组织结构、政策措施等重大问题上基本上是步调一致的。但在欧共体扩大以后,成员国在一体化的发展目标和承受能力上拉开了距离,不断出现多数国家推进一体化的意愿被少数国家的否决所阻滞或延缓的现象。欧共体在80年代中期执行的统一市场项目之前的0多年间,一体化深化进展极其缓慢,除去经济危机的影响之外,与人为的维持统一发展速度有很大的关系。在争论中,持统一速度的观点一直居主流,反对多速度发展的主张。

但是,随着统一市场项目的启动和单一欧洲文件的实施,多数表决制的实施使一两个国家阻滞一体化进展的可能性大为减弱,多速度欧共体主张变的更加不合时宜。

但是,随着发展,在原有的结构下保持统一发展速度变的困难重重,特别是东欧剧变以后,成员国之间的凝聚力在一定程度上有所削弱,使某一成员国如果跟不上大多数成员国的发展速度,也可以保持一体化的第二层次上,增加了这些成员国向欧共体讨价还价的能力。所以多速度发展客观上已经成为既成事实。特别是欧盟的再一次扩大使成员国具有更为多样的特征——这指的是东欧国家的加入——利益的分化与重组使多速度发展更加成为一种务实的选择。

因而,从上述两个方面可以看出,现在欧洲的一体化进程不仅仅是限制在欧盟内部,而是含盖所有欧洲在内的大欧洲一体化格局,而随着国际形势尤其是苏东集团的崩溃与解体,美国一国独大,大肆推行单边主义政策,欧洲的一体化就显得更加迫切,从而呈现出当前的这种多速度与多层次共同发展的一体化格局。



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