[原创]台美联姻的七年之痒

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台美军事关系发展的制约因素


台美军事关系是美国对台政策在军事上的体现,其实质是美国既不希望两岸统一,出现一个强大的中国;也不希望台湾实现独立,维持两岸分离的现状,以达到牵制中国军事力量的目的。不可否认,台美军事关系的发展,将受到多种因素的制约。


首先,和平与发展的国际环境制约着台美军事关系的发展。众所周知,和平与发展是当今时代的两大主题,由中国倡导的和平共处原则已成为各国处理国际关系的重要准则。在今天的世界里,美国的霸权主义行径和强权政治已越来越不得人心。在1996年3月台海危机期间,美国航母编队驶向台湾海峡时,只有英国等少数几个西方国家对此表示支持。政治上,“台湾参与联合国案”在联大屡屡破产;台湾最大的“邦交国”南非也宣布与台湾“断交”。美国清楚地看到,当它企图对中国打“台湾牌”时,不仅它的欧洲盟国不跟它走,连日本及中国的周边国家也没有一个公开支持美国。这表明,台湾问题纯属中国内政,不容别国干涉,已得到世界大多数国家的一致认同。如果美国在台湾问题上继续对中国施压,将会使它自己变得越来越孤立。另一方面,冷战结束以后,欧盟各国内部加强了合作,在力争主导欧洲的同时,积极发展与亚洲的关系。1996年2月在泰国曼谷召开了首届亚欧会议。而美欧在诸如海外贸易、金融政策等一系列问题上的冲突日益尖锐。同时美日之间经济摩擦逐年加深,给美日关系蒙上了一层阴影。中国作为一个新兴的发展中国家,市场前景广阔,欧盟国家和日本与美国争夺中国市场的较量越来越激烈,这对美国恶化中美关系的制约作用也日益增强。因此,美国很难向以前一样在干涉台湾问题方面,在国际上形成巨大的影响力,台美关系包括军事关系不可避免的受到一定的限制。


此外,值得注意的是,近年来,中国与俄罗斯的关系明显得到改善。两国间高层领导经常互访。1996年4月25日,中国国家主席江泽民和俄罗斯总统叶利钦在北京签署了中俄联合声明。声明宣布中俄两国“决心发展平等信任的、面向二十一世纪的战略协作伙伴关系”。声明还宣布“进一步发展两国军队之间在各个级别上的友好交往,在平等、互利的基础上并考虑两国承担的国际义务进一步加强军事技术合作”。1997年4月中俄两国再次发表联合声明,重申了上述主张。1998年11月,中俄两国在莫斯科发表了《关于世纪之交的中俄关系的联合声明》。2001年7月,江泽民主席对俄罗斯进行国事访问。双方签署了《中俄睦邻友好合作条约》。2005年6月底至7月初,国家主席胡锦涛对俄罗斯进行国事访问,两国签署《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》。中俄关系的发展无形中对美国产生了心理上的地缘政治压力。为维护美国的全球利益,美国也感到与中国改善关系的紧迫性和重要性,从而导致美国难以在台湾问题上有更大的动作。

其次,中国大陆的实力及中国政府的严正立场制约着台美军事关系的发展。近年来,随着我国改革开放的逐渐深入,我国社会主义市场经济体制的逐步确立,香港澳门的顺利回归,现代化建设取得了前所未有的成就。党的****召开以后,各项事业更是蓬勃发展,蒸蒸日上。我国的综合国力进一步得到加强,国际地位举足轻重。正如美国一学者所指出的那样:“在全球层次,中国乃联合国安理会的常任理事国,享有否决权;在亚太区域层次,中国也具有庞大的影响力。在后冷战时期国际秩序处于青黄不接的不稳定时期,稳定的中国被白宫视为相当重要的战略利益。”

台湾自古以来就是我国领土不可分割的一部分,台湾问题作为历史遗留问题,纯属中国的内政。实现祖国统一是中华民族长期以来执著追求的目标,也是包括广大台湾同胞在内的全体炎黄子孙的共同心愿。它是一种极其神圣和不容亵渎的民族情感。中国的统一是中华民族的根本利益所在,任何人、任何政治势力企图分裂祖国,都将逃不脱历史的惩罚。中国的统一,不仅有利于中国本身稳定和发展,也有利于中国同各国进一步加强友好合作关系,有利于亚太地区乃至全世界的和平与发展。中国政府十分重视祖国统一的问题。早在1979年元旦,我国全国人大常委会发表《告台湾同胞书》,郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针;1981年9月,全国人大常委会委员长叶剑英发表著名的和平统一祖国的九条方针,进一步阐明解决台湾问题的方针政策;1984年6月,邓小平同志又提出“一国两制、和平统一”的科学构想;1993年1月,中央军委确立的新时期战略方针,将东南沿海作为主要战略方向,把实现祖国统一作为新时期的重要战略任务;1995年1月底,中共中央总书记江泽民发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话,提出了解决台湾问题的八点主张。


在台湾问题上,中国政府和人民的立场决不会有任何动摇和后退。邓小平同志早就指出:“在台湾问题上需要中美关系倒退的话,中国只能面对现实”。中国不可能因为中美关系的重要性而将台湾问题的苦果吞下去。通过中美之间多次的较量,美国政府上下已清楚的认识到,中国在主权问题上绝不会有任何含糊,而且中国已经具备与美国抗衡的一定经济和军事实力;相反,因台湾问题而使美国在中国的经济利益受到损害,在一些重大国际问题上,如核裁军、地区安全等问题,美国寻求与中国合作的努力付之东流,不符合美国长远战略目标。鉴于中国在世界格局中的实际地位,鉴于中国政府鲜明的立场,美国在台湾问题上也一直防止与中国冲突的激化,如果中美两国在台湾问题上发生激烈对抗,将对双方都不利,特别是会给美国在东亚及世界的霸权地位带来严重冲击。因此,美国很难冒着与中国对抗的风险而在台湾问题上有着更大的作为,台美军事关系也很难以上升到一个相当高的水平。


第三,中美关系是美国亚太战略的重要组成部分,它的发展必然制约着台美军事关系的发展。“台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的问题,也是影响中美关系健康稳定发展的最大障碍”。中美两国作为对国际事务具有举足轻重影响力的大国,拥有一个稳定的、建设性的双边关系,不仅符合各自的利益,也是大国对世界所应负的责任。实际上,中美两国之间并不存在必然的利益冲突。中美分岐主要源于社会制度、历史背景、文化传统、价值观点和美国霸权主义的行径,而在经济、安全等现实利益上无根本性的对立。这使得中美冲突表现出长期、经常和多样性的特点,但也注定了中美难以彻底决裂。中国作为一个发展中国家,其最大希望是保持一个和平的国际环境,以集中精力进行经济建设,不断提高12亿人民的生活水平。中国始终不渝地坚持独立自主的和平外交政策,致力于同包括美国在内的世界各国保持和发展友好合作关系。中国一贯奉行积极防御战略方针,对外从不扩张、不称霸。中国的国防开支的绝对数字是大国中最低的,按占国民生产总值的比例以及按人均计算也是世界上最低的国家之一。据统计,“1996年美国的国防预算超过2,000亿美元,人均996美元;中国的国防预算约87亿美元,人均7美元”。因此,尽管以美国为首的西方国家大肆宣扬和鼓噪“中国威胁论”,但是缺乏有力可信的依据,它只是旧时代“冷战思维”在新形势下的一种反映。

实际上,中美关系经过十多年的磨砺已趋于成熟。中美两国仍在许多方面存在着共同利益。中美建交十几年来,两国在经济交往与经济合作方面发展迅速,规模不断扩大,相互依存程度增强。据统计,1996年中美贸易额达428亿美元,美国已成为中国第二大贸易伙伴。截止到1996年底,美国对华投资项目已达2.2万多个,实际投资额142.9亿美元。不可否认,中美贸易存在着不平衡问题,但中美之间经济的互补性使双方都大受裨益。中美健康良好的经济合作关系不仅对中国的现代化进程具有重要的推动作用,而且中国巨大的市场潜力则给美国带来更多的利润,提供更多的就业机会和商业机会。同时,在亚太地区,保持东亚的稳定及亚洲经济的起飞,中美合作将扮演重要角色。在一些问题上,如果中美不能形成有效的合作,则可能导致新的动荡,进而直接损害中美各自的现实利益。此外,在处理一系列全球重大问题上,诸如反恐、防止核武器扩散、解决地区热点问题、军备控制、世界人口控制、生态环境、南北关系等领域,中美两国有着共同的国际利益。

因此,从根本上说,中美关系所体现的是多种对美国亚太战略和全球战略至关重要的共同利益。中美关系是美国亚太战略的重要组成部分,而台美关系仅是其次要方面。建立和发展中美关系,是两国政府基于各自长远战略利益作出的重大决策。冷战结束以后,苏联解体,两极对抗不复存在,然而中美关系的战略价值并没有随之削弱。尽管美国对华战略摇摆不定,台美关系得到调整,但台美关系的实质在于牵制中国的力量的扩展,影响中国大陆政治、经济形势的导向,达到美国在台利益的目的。在一般情况下,美国不会为了在台局部利益而牺牲中美关系所体现的重大战略利益。因此,美国朝野仍然重视中国在全世界和亚太地区的影响,重视美中关系对于美国的重要战略意义。在美国占主导地位的意见仍然是,在对中国防范的同时,保持比较稳定的美中关系,争取发展与中国的某些合作,扩大美中经济交往,符合美国当前及长远的利益。对美国来说,美中关系显然比台美关系更重要。为台湾问题导致中美关系出现严重危机,并不符合美国利益。正如美国在其《美国对台政策》的研究报告中所说的那样,“美国在国家安全方面最重要的任务之一,无疑是帮助缓和台湾问题上的紧张关系,而要做到这一点,关键在于懂得只有同北京建立更好的关系。”“外交委员会认为在台湾地位问题上避免发生冲突或极度紧张的关系(而这种状况将压倒美国其他的重要政策问题),对于美国的利益和整个亚太地区的稳定至关重要。”“美国应继续使台湾能够拥有在‘与台湾关系法’框架内许可的可靠的军事威慑能力,但美国应该告诫台湾不要再采取威胁到自身已从其中谋得很大好处的这一框架的行动。”

最后,台美军事关系的发展还将受到台湾岛内因素的制约。绝大多数台湾同胞拥护一个中国原则,反对台湾独立和美国干涉中国内政。海峡两岸的命运由血缘、地缘、历史、文化等多重纽带相互交织而紧密联结在一起。无论是台湾岛内的原有居民,还是后来的“外省籍”人,都是中华民族大家庭中的一员,都怀有强烈的民族认同感、归属感和自豪感。自1987年以来,台湾当局在台湾民众的强大压力之下开放探亲政策,“探亲热”、“寻根热”等热潮在岛内一直持续不断,每年都有数十万台湾同胞前往祖国大陆。特别是近几年来,随着两岸经贸关系的不断拓展和科技、文化、体育交流、人员互访的日益频繁,两岸同胞之间的骨肉亲情必将越来越浓郁、越来越深挚。


近年来岛内“台独”声浪虽然高涨,但执政的国民党难以逆时代潮流而走向台独。经过几十年的发展,占岛内人口大多数、追求稳定安逸的中产阶级已成为台湾社会的主流。以中产阶级为代表的台湾民众,由于对中国大陆对台湾统一政策的不了解和误解,以及出于维护自身既得利益的考虑,求稳怕变,既反对“急统”也反对“急独”,主张“不统不独、维持现状”。


此外,台湾与祖国大陆的利益紧密相联,台湾的繁荣与稳定离不开祖国大陆。目前大陆已成为台湾第二大“出口”市场,第一大“出超”地区,并成为台商对外投资最多的地区。据台湾“经贸部”公布的数字,1996年台湾与大陆间接贸易额达215亿美元,其中“出口”184亿美元,“进口”31亿美元。九十年代以来,台商每年赴大陆投资金额均超过30亿美元。近年来,国家领导人都鼓励台湾到祖国大陆投资,保障台商利益。因此,只要两岸人民携手同心阻止台独,台湾的安全与繁荣就能得到保证。


综上所述,在今后甚至相当长的一段时期,台湾当局为实现与大陆长期“分裂分治”的需要,将积极谋求提升台美军事关系。另一方面,美国政府不会放弃对中国实行所谓的“软遏制”政策,即以不损害其实际利益,利用台湾达到牵制中国的目的。因此,美国在维护亚太地区多边安全,稳定中美关系这一大前提下,将逐步提升美台实质关系,提高对台军售等级,加强美台军事关系。当然,由于受到多种因素的制约,台美军事关系的发展又必将限制在一定的范围和限度之内,很难有实质性的作为。


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